全国低保信息管理系统方案设计

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1、全国最低生活保障信息系统全国最低生活保障信息系统一期工程初步设计二零零六年八月第2页目录第1章项目概述21.1项目名称21.2项目承担单位21.3设计单位21.4项目背景2第2章系统设计82.1业务说明82.2功能描述82.2.1低保业务功能92.2.2信息交换功能92.2.3统计分析与决策支持功能102.2.4信息服务功能102.2.5资金管理功能112.2.6低保制度管理11第1页第1章项目概述1.1项目名称项目名称：全国最低生活保障信息系统一期工程1.2项目背景一、党中央、国务院高度重视低保制度建设低保制度是对家庭人均收入低

2、于当地最低生活保障标准的贫困对象，由政府民政部门发给最低生活保障金，保障其基本生活的一种新型的社会救济制度，是社会保障体系的重要组成部分，是最后一道社会安全网。随着我国经济体制改革的深入和社会主义市场经济体制的建立，原有以单位为主的保障体制逐步瓦解，新的社会保障制度相对滞后，使城市贫困问题日益突出，尤其是在产业结构调整和企业转换经营机制过程中，出现了一些破产、停产企业和大批失业、下岗人员，城市的贫困对象大量增加，成为影响改革和稳定的十分突出的社会问题。为了妥善解决城市贫困问题，探索建立新的社会保障制度，自1993年开始，上海市率先

3、建立了低保制度。随后，厦门、青岛、福州、大连等城市陆续建立了这项制度。对这项新的保障制度，党中央、国务院给予了高度重视和充分肯定，1997年9月，国务院下发《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发〔1997〕29号），使这项制度在全国范围逐步建立起来。到1999年9月，全国所有城市和县政府所在地的镇全部建立了低保制度，保障对象有280多万人。同年9月，国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》（国务院令1999年第271号），将这项制度纳入依法管理的轨道。为大力加强低保工作，适应低保工作快速发展的需要，中央编办于200

4、3年10月批准民政部成立低保司，编制12人。根据工作需要，2006年2月，中央编办批准民政部低保司增加编制2人，低保司编制14人。自这项新的保障制度建立以来，中央领导一直非常重视和关注，多次做出重要指示，江泽民同志在2000年11月中央经济工作会议上讲话中指出：“第11页完善的社会保障体系是社会主义市场体制的重要支柱。适应推进国有企业改革和经济结构调整的需要，明年要在试点的基础上，进一步推进城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险制度及医药卫生体制改革，建立和完善城市居民最低生活保障制度。”朱镕基同志在2000年3月九届全国人

5、大三次会议政府工作报告中指出：“建立健全社会保障体系，关系改革、发展、稳定的全局，意义重大，刻不容缓，必须切实抓紧抓好。当前，要坚持和完善国有企业下岗职工的基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的‘三条保障线’制度”。胡锦涛在2001年12月国家信息化领导小组第一次会议上讲话中指出：“党中央和国务院高度重视城市居民最低生活保障工作，这是涉及到千家万户的大事。有一些大城市通过计算机联网，及时准确掌握有关情况，使低保工作落实的比较好。如果能够推广这些比较好的经验，进一步提高透明度，增强公正性，比较好的解决这个问题，也是很有意义的

6、一件事”。随着国有企业下岗职工基本生活保障政策的调整，低保工作面临的压力越来越大。为此，2001年，中央做出加强低保工作的重要决策，将低保制度建设作为健全社会保障体系的重点工作来抓。同年11月，国务院办公厅下发了《关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知》（国办发〔2001〕87号），要求大力推进低保工作，扩大低保的覆盖面，狠抓低保政策的落实。中央关于加强低保工作的重要决策，使低保工作取得了重大突破性进展。各级财政加大了对低保资金的投入，低保资金由1998年的12亿元，增加到2001年的54亿元，其中，中央财政的投入，由199

7、9年的4亿元，增加到2001年的23亿元。保障的覆盖面迅速扩大，保障对象由1998年的184万人，增加到2001年的1170万人。2002年，按照中央关于实现低保对象“应保尽保”的要求，各级政府进一步加大低保工作的力度，使低保工作取得了新的进展，基本实现了“应保尽保”的目标。当年中央财政投入低保资金增加到46亿元，全年各级财政支出低保资金112亿元；在不断扩大低保覆盖面的同时，不少地方根据低保工作发展的需要，除发放低保金外，还增加了低保对象的医疗救助、教育救助、住房补贴和粮油帮困等，逐步使低保对象的基本生活得到全面保障。根据我国健

8、全社会保障体系的需要，党和政府更加重视低保工作，江泽民同志在党的十六大报告中明确指出：“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。”国家“十五”计划纲要提出：“第11