2012·01形势与政策论文

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1、“形势与政策”期末论文系列——中国航天体制仍处转型期摘要：放眼全球主要航天国家的航天机制和机构，美国宇航局NASA无疑是最成功的一个，与此形成强烈对比的是前苏联僵化、封闭、集权的体制葬送了本国的航天工业本来的领先地位。而中国航天由于长期受苏联模式和计划经济影响，体制上仍然处于转型期，种种航天机构呈现相当分散的局面，且对民众过于封闭，以致大部分人分不清“航空”与“航天”。与美日俄等国具有统一的航天机构相比，中国航天所涉及的机构多达6个，且信息不透明。正文：2008年NASA的埃姆斯研究中心安装了一套由128个图像处

2、理单元组成的显示器，它拥有1042个处理器，以高达74万亿次浮点数计算的速度运行。花费纳税人巨资的航天事业能否真正可持续地蓬勃发展、大放异彩、深入民心、为民化利，是比航天探索本身更大的事情，核心在“人”，关键是“体制”，具体在“机构”设置上。美国建国仅200多年，但取得的政治、经济、科技、文化等成就之高在人类历史上极为罕见。什么原因？答案只有一个：制度优越。也正是这个原因，在航空航天领域，这个国家不可思议地帮助不会飞翔的人类实现了飞行之梦，并用短短66年时间实现了从第一架简易飞机试飞，到第一座飞船登月的奇迹般跨越

3、，实现了将航天器发射到太阳系边缘、寻找外星人的壮举。NASA：一个最优秀的典范美国航天如今已经成为美国高科技的象征，成为世界各国学习借鉴的目标。美国到底有怎样的航天体制，它是如何提供强大动力，让它快速赶超先进，保持第一，拉开第二的？其实，就因为体制原因，美国航天曾经落后过。在上世纪50、60年代，它一度严重落后于苏联，好多方面都屈尊“老二”。比如：第一颗人造地球卫星、第一次太空动物搭载试验、第一个宇航员、第一个女宇航员、第一次太空行走、第一张月球背面照片、第一次软着陆月球、第一次金星探测、第一次火星探测……美国没

4、都没能抢在前头。经过密集分析，美国人很快发现了问题的症结。原来，美国不是没有好的科学基础，也不是技不如人，而是航天资源太分散，缺乏统一的组织与管理。当时，全美国做航天研究的单位非常多，却彼此独立。比如，美国陆军俘获了纳粹德国火箭专家冯•布劳恩后，自认为自己最应该搞火箭，却得不到信任。而美国海军虽然也在研发火箭，但却缺乏关键人才与技术。此外，还有各种名目的委员会、航天实验室、导弹兵工厂、发动机公司、大学研究所、个人团体等都在做重复而无统一性的工作。航天是一个需要众多部门统一协作的特殊行业，这样散乱的竞争，肯定无法与

5、苏联专制调配下的航天工业抗衡。作为成熟的民主国家，美国政府深知，只有获得民众支持，航天事业才能被允许，才能持续。花人民的钱搞航天，不管过程或结局是喜是忧，向民众老实交待，争取民众支持，首先是一种积极的态度，其次是难辞其咎的义务。我们可以从美国宇航局网站清楚地看到信息公开法案与预算报告等文件，保证航天信息、成果必须对买单者大幅度公开，这是一种对纳税人负责任的体现。因此，美国航天的公开程度非常之高，服务到位且超前。美国宇航局网站早就针对教育者、研究者、孩子等设置了不同的专区。高度开放、公开的结果并没有被窃取多少了不得

6、的“高度机密”，而是赢得美国乃至全世界不可思议的持续支持与厚爱。比如，在美国宇航局的多媒体数据库里，每一个航天计划复制、绘制、拍摄了大量可供印刷传播的高精度图像资源，免费供应了全世界95%的视觉需求。全世界包括中国偏远农村的小书店，几乎都有NASA拍摄或制作的精美航天图片、视频，深入影响着这颗星球上的人类。潜移默化下，全世界无数的民众被美国的高科技所震撼，愿意支持美国航天，优秀人才愿意投身美国航天，形成强大的人才汇聚吸引力。概括而言，美国航天机构大胆重组后，统一、高效、开放、自信、反省是美国航天成功的秘诀，是它保

7、持第一、甩远第二名的不二法门。同时，美国极其重视航天高科技转移民用，使航天成为国家经济发动机，改善人民生活的利器，同时坚持航天事业民用与军事的分离，坚持开放、自信与梦想。苏联航天体制：要了国家的命苏联航天一度领先，做出了人类前所未有的成就，但其体制令人困扰，比如航天大工程决策随意（几乎全凭领导高兴）、执行不公开、民用转移不积极、泛政治化军事化等，以致今天我们想找点苏联资料都极其困难。苏联是近现代火箭的诞生地之一，齐奥尔科夫斯基、科罗廖夫等都是航天技术的开拓者，因此苏联航天发源较早。进入冷战时期的苏联一直奉行与美国

8、争夺航天领先地位的发展战略，采取了集中力量优先发展军事航天工业的策略，是一种“举国”体制。苏联国防会议是前苏联导弹航天政策和计划的最高决策机构，由苏共中央总书记任主席，部长会议主席任副主席。通用机器制造部主管战略导弹、运载火箭和航天器的研制与生产。航天计划经费都列入军费，并落实到通用机器制造部的包括战略导弹经费的一个账户中。在此机构强力调配下，苏联在太空竞赛早期，优势占尽