当前建设项目跟踪审计存在的问题与对策

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1、当前建设项目跟踪审计存在的问题与对策当前建设项目跟踪审计存在的问题与对策顾月琴泰州市审计局225300【文章摘要】建设项目跟踪审计是国家审计的一个重要组成部分.近年来,各地审计机关广泛地采取跟踪审计方式,开展了政府投资建设项目的审计工作,在推动提高投资效益,规范建设项目管理,发挥审计保障国家经济社会健康运行的"免疫系统"功能等方面起到了积极作用.建设项目跟踪审计是一项全新的工作领域,在工作实践,理论研究以及制度等方面都面临着许多值得探讨的新问题,而且各地工作的深度和广度差异较大,还存在不少困难和需要深入研究解决的问题.本文拟从跟踪审计过程中存在的主要问题入手谈几点看法【关键词

2、】建设项目;跟踪审计;对策建设项目跟踪审计'是围家审计的一个重要组成部分.20l1年审计署颁布的政府投资项目审计规定》第五条规定:审计机关对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的城旗础设施,保障性住房,学校,医院等程,应当有重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计,这对审计机关提出了新的要求.近年米,跟踪审计作为"免疫系统"理论的实践内容,已在各地审计机关广泛开展.对工程建设项目的实施进行全过程的跟踪监督,有效地增强了审计的时效性,较好地发挥了审计的建设性作用.认真分析跟踪审计T作的现状卡I1问题,积极探索完善跟踪审计工作的方法,对提高跟踪审计质量,更好地发挥建设项目跟踪审计的

3、作用都具有十分重要的意义一,建设项目跟踪审计面临的主要问题和困难从理论来讲,跟踪审计可以对建设项目从正式立项到竣工决算的全部建设过程进行的就地审计,通过多种审计方法,揭露问题,达到审计的预期目标.但是,实践中跟踪审计面临的问题和困难不容忽视.主要表现在:一是审计定位不准.对跟踪审计工作的认识及定位还存在一些偏差.如:有的过高估计建设项目跟踪审计工作的作用,盲目扩大审计范围;有的则过于谨慎,认为这项工作法律法规依据不够充分,而等待观望;有的地方参与项目管理,超出了审计的职能范围.这些认识和定位上的偏差都对正常跟踪审计工作产生了不利影响,应引起审计机关和审计人员的高度重视.二是审

4、计内容不够全面和深化.审计内容不够完整,重点环节不够突出.有的仪关注工程造价,对项目建设的全过程各阶段运作是否正常,未在审计报告中反映,未能为工程建设提供合理,有效的审计建议.三是审计风险较大.法律法规制定相埘滞后,缺乏科学的,操作性强的审训评价规范准则.目前,审计署没有制定统一的审计制度规范,没有形成完善,科学的审计操作指南,审计的随意性大.各级党委,政府和社会各界对跟踪审计的期望值较高,交办任务较多,超过了审计机关的承受能力,审计质量难以保汪.审计人员力量和素质不能完全适应工作要求.另外,审计独立性不够,廉政纪律执行不严等问题的存在,也加大了审计风险.二,加强建设项目跟踪

5、审计的对策开展建设项目跟踪审计必须坚持全国审计工作会议提出的"突出重点,量力而行,明确责任,防范风险"原则,把跟踪审计做得更有实效.应注意把握好以'F儿点:(一)准确把握工作定位,依法履行审计监督职责.在深刻认识开展跟踪审计'工作的重要性,正视审计面临的困难和问题的基础上,必须清醒地认识跟踪审计的局限性,依法履行审计监督职责.跟踪审计不可能包罗万象,也打火卜.审计叮以为政府提供重要决策依据,但不可能取代建设单位对工程项H的管珲和监督,跟踪审计的作用主要体现矫正"和"鉴证"效应上.同时,Lf{_丁受审计手段方法的局限,对工程变更,隐蔽工程中存在的问题,在跟踪审计巾也难以及时发现

6、和查清.审计机关要清醒认识跟踪审计]:作的局限性,客观认识审计在促进加强建设项目管理中的作用,切实在法定的职权范开展审计工作.(二)拓展跟踪审计内容.建设项目跟踪审计应贯穿]二程项日建设全过程,审计内容要从仪关注工程造价向既关注工程造价又关注项目管理,并从体制,机制上提出有效建议转变.市计中t要抓好五个关键:环节:一是勘察设计环节.设计阶段是影响工程造价和质量的关健环节,这方面的审计主要从设计标准及项目的要求人手,通过查]程i殳计资料及其变更资料,并结合施单位索赔资料,委多变更索赔都是闪设计缺陷引起的.--一c_招投标环节.重视埘招标文件和合同的审查,特别是'些重要条款是否严

7、密,有尢缺陷,对Ⅱ【:程投标管理不严,违规将工程直接发包给具备相应资质的单位,人为拆分标段,违规确定中标人等问题严肃查处,规范防止工程施工过程中和竣Ir结算中扯皮现象的发生.三是工程变更和卜了观场签证环节.设计变更,隐蔽T程,观场签证的合理性,真实性情况是跟踪审计的重点,对主要施T环节进行现场跟踪卡戈实,既有利于掌握真实的现场施T情况,还可以防止虚报,虚增丁程量,防止弄虚作假导致程造价的火真.四是进度款支付和:E程价款结算环节.程价款结算直接与项目总造价栩关.根据合同和招标文件的规定,重点检查]程量计算