日本建筑和城市学校防灾设计规划研究

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1、日本建筑和城市学校防灾设计规划研究日本东京的防灾规划　　序众所周知，日本是屈指可数的地震多发国家，自古以来经历了众多的灾害。1995年阪神·淡路（神户·大阪）大地震依然令人记忆犹新。大都市防灾问题是日本十分重视的问题，本文将介绍东京都的防灾规划概要。　　1.设想来自东京都正下方的大地震1.121世纪直击日本大城市的地震　　　　日本是灾害多发的国家。21世纪日本还可能蒙受多次震灾。据相关研究表明，在最近30年中在日本东京地区发生M7级地震的可能性是70％。21世纪直击东京的地震还不仅限于一次，接连有2～3次同等规模的

2、地震有可能发生。推测22世纪中叶还将在关东地区发生M8级大地震。在最近30年内比在东京都正下方发生地震的概率更高的是东海地震，而且东南海·南海地震发生的概率也在逐渐升高。从过去的地震经验来看这些巨大地震有可能连续发生，所以如果最初的地震灾害复兴工作至少需要5～10年的话，那么复兴工作将会是一个连续不断的过程。　　事实上不仅限于东京都，21世纪巨大地震袭击日本的三大城市圈（东京、名古屋、大阪）的可能性都很高。维系三大城市圈的东海道新干线及东名·名神高速公路同样有蒙受地震危害的可能性。地震将使大城市蒙灾，更将给予日本的

3、经济以致命打击。不仅国内，地震还有可能对世界产生前所未有的间接危害。因此建立健全的防灾城市体系是日本城市规划的重要课题。　　从内阁府·东京都的受害预测看“来自日本首都正下方的地震”1.2 　　发生在日本东京的地震到底会有多大的危害？内阁府·东京都分别就防灾战略设置了专门机构进行研究。内阁府下设中央防灾会议，中央防灾会议是国家级机构，会长由内阁总理大臣兼任，委员有全部内阁成员、指定公共机关长（4名）、日本银行总裁、日本红十字社社长、NHK会长、NTT会长、学者（4名）（图2）。中央防灾会议的作用是：　　（1）防灾的基

4、本规划以及地震防灾规划的编制并推进规划的实施。　　（2）发生紧急灾害的时候启动紧急措施及推进其实施。　　（3）针对内阁总理大臣及防灾担当大臣的咨询进行防灾重要事项的审议（防灾的基本方针，关于防灾对策的综合调整，灾害紧急事态的布告）等。　　（4）就防灾的重要事项向内阁总理大臣及防灾担当大臣汇报。　　东京都下也同样设置了东京都防灾会议。因为首都圈具有和其他大都市不同的职能，因此会出现其他城市所不能类比的灾害。根据中央防灾会议的预测，来自东京正下方的地震除了物理性的受害量之外，还需要加上巨大的间接经济受害。以木结构的街区

5、为核心的住宅区的受害规模会达到阪神·淡路大震灾的8倍。不仅如此，伴随生产能力下降的间接的经济受害估计会达到东海地震和东南海·南海地震本身的3～4倍。作为经济、行政中枢的首都如果职能瘫痪，不仅使交通条件恶化，劳动力丧失，生产性的下降，而且也会严重影响全国的经济活动和国民生活。也就是说，地震不仅带来规模巨大的物理性灾害，而且也有可能对日本社会生活的质量带来严重危害。如果把阪神·淡路大震灾作为“城市灾害”的话，来自东京正下方的地震则是“超特大城市灾害”。　　东京都最惨的场景——伴随震灾的大潮·台风的复合灾害1.3 　　地

6、震灾害需要花费很长的时间进行重建、复兴。东京受到地震灾害时所上演的最糟糕的场景就是地震灾害与气象灾害等同时发生的复合灾害。在地震中输水渠的堤坝或者是东京湾的防潮闸口由于液态化会失去作用，这时如果台风暴雨等复合灾害同时发生就会雪上加霜。实际上作为地震的受灾地在重建过程中遭受了水灾的事例有福井地震(1948年)。大潮灾害的实例有伊势湾台风（1959年），这是台风史上最大规模的台风。　　在东京都还有很多地方地势较低。如江¬东三角洲地带依然存在海拔为零标高的区域。还有近年伴随东京都的高层化发展，地下空间利用逐渐普及。如果在

7、抢修由于地震倒塌或者部分倒塌建筑时受到台风的袭击，那么后果不堪设想。因此如何预防复合灾害，在震灾复兴规划和实施修复事业中也是不能忽视的课题。　　2.巨大城市东京的防灾城市规划 　　关于东京的地震对策，在1988年曾经¬设想和关东大地震同等的M8级大地震，其结果是制定了《南关东地域震灾应急对策活动要领》。1992年又设想发生M7级大地震制定了《南关东地域直下地震对策大纲》。1998年制定了《南关东地域震灾应急对策活动要领》及《南关东直下地震对策大纲》。但是今年有关地震的研究表明，关东正下方发生地震的事态逐渐明朗，因此

8、与之配套的需要修订以前的各种纲要、考虑防灾的具体细节，根据现有数据尽可能制定更为详细的对策。鉴于上述情况，2003年中央防灾会议决定设置“首都直下地震对策专门调查会”（简称专门调查会），2003年9召开了第一次专门调查会议，从日本的经济、社会、行政等诸中枢职能综合规划的视点重新探讨了首都正下方地震对策。　　专门调查会为了了解东京正下方地震的状况，成立了地震调