加强基层分局建设,提升监管实效

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1、加强基层分局建设提升监管效能在当前的经济环境中，经济运行的质量和安全取决于市场的秩序，而有效监管是良好秩序不可或缺的重要条件。随着工商行政管理职能的拓展和深化，在贯彻落实党的十七大提出的"推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会"的今天，强化基层工商分局以提升监管效能为核心的履职能力建设，已显得十分迫切和重要。一、目前基层工商分局建设存在的突出问题近年来，特别是省以下工商行政管理机关实行垂直管理以来，基层工商分局建设取得了显著的成效，履职能力也有了明显提高。但我们应该清醒地看到，目前基层工商分局的履职现状相对于经济社会的发展现状，还有许多不相适应的地方，突出表现在以下几个方面：

2、1.观念落后思维陈旧，全面履职的意识未能很好的确立起来。随着省以下垂直管理体制改革的深入，以推行基层工商分局经济户口管理制度、提高监管效能为重心的履职机制已初步形成，但由于长期受陈旧思维定式和工作模式的影响至今，还有不少干部对国家工商总局提出的"四个统一"、"四化建设"的新思维、新理念缺乏准确的把握，仍习惯于过去的老思想、老方法，履职的理念还停留在"保吃饭、保运转"上;履职的标准仍局限于完成罚款、办案目标任务上，"重罚款、轻监管，重形式、轻实效、重考核、轻指导"等问题不同程度地反映在履职的各个环节中，未能满足以监管为核心全面履职的需求。2.综合素质和能力相对较低，"复合型"、"专家

3、型"人才严重短缺。随着监管重心的下移，基层工商分局履职的领域在不断扩大，既承担各类市场主体资格准入的监督管理，又承担市场主体行为的监督管理;既承担各类进入流通环节商品质量的监督管理，又承担经营者行业自律的指导和规范;既承担有形市场的监督检查，又承担无形市场的规范管理。这对基层工商分局人员提出了通法律、懂经济、善监管、能办案、会服务等综合能力要求。而在基层，大多数人员对法律、法规和政策的理解水平相对偏低，监管的技能、服务的水平以及自我提升的能力相对较弱，一专多能或在某一领域有较深造诣的"专家型"人才严重短缺，面对新的形势、新的要求、新的问题，不是缺少认知，就是缺少办法，这种现状显然不

4、能适应全面履职的要求。3.机关与基层衔接上的脱节，直接影响履职效能的提升。县级以上工商部门的内设机构都是依"线"建立的，基层工商分局是按"块"运作的，各个层级的各个机构的各种"专项整顿"、"集中治理"、"突击行动"、"综合检查”，既相对隔断又名目繁多，到基层工商分局就形成了"十几条线穿一根针"的状况，再加分局上人力、物力的匮乏，履职不到位现象在所难免。有些基层人员不堪重负，甚至不得不甘冒问责风险，用以"填表格、做录人"来取代巡查监管，严重影响了工商行政管理的职能地位和作用。4.体制机制的滞后与全面履职的矛盾突出。基层工商分局按综合管理组、巡查监管组、经济检查中队三块运作，但在力量的

5、配置、岗位的设置、岗位职责的确定上缺少统一的规定;在基层工商分局内部各项职能的有效衔接上缺少统一制度；在履职的程序、规范和要求以及过程控制、绩效考评上缺少统一标准；基层工商分局的运作设备和经费与全面履职的需求也还不相匹配。所有这些，不可避免地影响了基层工商分局全面履职的能力和效率。二、制约基层工商分局建设的因素分析基层工商分局建设存在的问题，其原因固然是多方面的，但集中反映在以下三个方面：1.体制不顺影响了基层工商分局功能的发挥。1998年，全国工商行政管理体制实行省以下垂直管理以后，县级以上工商行政管理机关的内设机构通常是按法规的名称，或某一类法规中明确的机构名称设置的，多的近2

6、0个条线，少的也有10多个条线，而基层工商分局则是按"综合管理、巡查监管、经济检查"三块设置运作的。由于上级机关内设机构职能事权囿于法律的区隔，对下监督指导功能过于分散和单一，导致职能无法进行有效的整合，对下部署工作缺乏科学的统筹和协调，造成了基层工商分局无所适从和重复劳动，难以与上级机关之间形成有效的互动。2.理念不新影响了有限资源的开发利用。(工商行政管理所条例》对基层工商分局规定的9项职责中，除收费、罚没财物管理和普法宣传职责外，其余均明确为监督管理。最近，国家工商总局明确要求各级工商行政管理机关要坚持"监管与发展统一、监管与服务统一、监管与执法统一、监管与维权统一"，进一步

7、表明了基层工商分局履职只是以监管为轴心的。这就要求在资源配置、人才培训上都要以监管为导向，加强基层工商分局的建设。但事实上，无论是过去，还是现在;无论是上级，还是基层，对此都未能准确把握。比如:不少局将"每个基层工商分局70%以的人员具备执法办案能力"作为主要量化指标;为基层配备的车辆，明确地将其称为"执法办案专用车";又如.基层工商分局在人员配置中，将业务尖子配备到综合管理组，将工作能手配备到经检中队，余下的配备到巡查监管组，已成了基层的普遍做法。理念上陈旧和滞后，