“农保转城保”改革实施问题及完善建议

《“农保转城保”改革实施问题及完善建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、“农保转城保”改革实施问题及完善建议【摘要】随着人口老龄化发展趋势的加快，农村养老问题日益突出。近几年来，很多地区开始实行“农保转城保”的新政策以不断推进新型农村养老保险制度的完善，张家港也不例外。本文基于问卷调查和实地走访的数据资料，探讨了张家港推行“农保转城保”政策中存在的困难和不足，分析了导致这些问题的影响因素，并提出建设性的建议。【关键词】农保转城保；农村养老保险；老龄化；城乡一体化近几年来，我国人口结构老龄化发展趋势不断加快。2010年第六次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上老年人口已达177648705人，占总人口的13.26%，相比于2000年第五次全国人口普查上升了2.93

2、个百分点。我国老年人数量的增加对于我国养老保险制度的改革完善又有了更高的要求。为了更好地推动新型农村养老保险制度改革，加快实现城乡一体化进程，很多地方相继出台了“农保转城保”的政策，逐步实现农村养老保险与城镇养老保险的对接。2009年3月，张家港市出台了《关于调整农村社会养老保险有关政策的意见》、《关于调整被征地农民社会保障有关政策的意见》。《意见》中明确了将逐步将张家港农民全部从“农保”转入“城保”，享受和城镇职工一样的社会保障制度。如今，这项政策已经推行了两个多年头，据笔者的了解，张家港一些符合条件的地区已经完全实现了农村社会养老保险向城镇社会养老保险的转换。但是，笔者对当地居民的调查显示

3、，虽然政府已经加大了对农民参加城镇养老保险的补贴力度，但是相对较高的缴费标准对普通农民来说依然造成了一定的经济负担。对于这项政策的民众满意度并没有预期的那么高。所以，笔者在实地调查了张家港部分地区“农保转城保”的具体实施情况和农民满意度的基础上，旨在分析这项政策所存在的问题及其影响因素，并就此提出进一步完善这项制度的建议，以为其他地区新型农村养老保险制度改革提供借鉴。一、“农保转城保”的具体做法原农村养老保险缴费标准：对于从事主要从事农业生产的农村劳动力，将纳入农村基本养老保险。以统计局公布的上一年的农村人均纯收入的16%为缴费基数，缴费额的44%记入个人账户，56%记入统筹基金。保费根据农民

4、的不同年龄段按照不同比例由个人、市镇两级财政三个方面组成，市镇两级平均出资比例占到缴费总额的50%左右。列入农村低保对象的农民，个人不缴费全部由市镇两级财政负担。“农保转城保”政策实行后，张家港地区适龄农民每人每月需缴纳城镇养老保险金额为1000元，其中农民个人缴纳600元，市级补贴和镇补贴合计400元。此外，以农保缴费累计额抵充城保缴费额，差额需另外补足，补足年限上限为15年。实施“农保转城保”后，适龄老年农民每月可获得当月缴费基数1.1%的养老金，另外根据其年龄层次的不同获得100元～130元不等的养老金补贴。同时，被征地的保养人员和适龄劳动力也将被逐步纳入城镇企业职工基本养老保险体系，所

5、需要费用首先由征地补偿费予以缴纳，不足部分由征地发生地的财政补上。二、“农保转城保”的实施现状及存在问题经过各级劳动保障部门的共同努力，张家港市进一步消除了城乡壁垒，基本形成了全市城乡社会保障统筹协调发展的新局面。然而，对照科学发展观的要求和本市经济社会发展的现实需要，张家港市在进一步深化新型农村养老保险制度改革的过程中，还面临着诸多缺点和不足，“农保转城保”政策的推进过程中也出现了一些问题，其主要表现为以下几个方面：1.公共政策不够完善，缺少借鉴经验张家港市开始全面实施“农保转城保”时，国家尚未形成这方面的完备的对接体制。张家港市是在不断的摸索中逐渐开始实行“农保转城保”的，因此在践行的过程

6、中，政府在公共政策制定的科学性，全面性上存在一些缺陷。2.养老保险金险种单一，保值增值难张家港市养老保险仍然存在着险种较为单一的问题，在缴费标准大幅提高的情况下，群众更加关心其受益程度是否让人满意。在笔者调查过程中了解到，很多家庭觉得社会养老保险的受益程度并不合理，而选择参加一些商业性质的养老保险。实际上，基金保值增值困难是广泛存在于各地社会养老保险改革中一个重要难题。1996年以来，我国利率不断下调，对于农村养老保险个人账户的承诺利息造成了很大的压力。于是农村养老保险账户的利率只能下调，造成了投保人实际收益低于按过去较高利率计算出的养老金的情况。随着利率大幅下调，农村养老保险金基金保值已经很

7、成问题，更不用说增值了。如果基金的保值增值问题得不到有效合理的解决，政府的资金投入压力会非常大，农村养老保险体系自身也无法生存和发展。首先，从存入银行看养老保险基金的保值。由表5.1我国历年养老保险基金存入银行的利率与当年物价指数上涨率的对比关系可以看出，从2002年开始，即使将基金存为5年期的定期存款，其存款利率也远远难以抵消通货膨胀的上涨幅度，即按最长期限5年定期存储也难以实现养老保险基金的保