对行政听证的不足和完善的思考

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1、对行政听证的不足和完善的思考行政听证是指行政机关在制定法规、规章或作出具体决定前，广泛听取公众或利害关系人意见，并参照或依据该意见制定法规、规章或作出决定的制度。行政听证制度被认为是现代民主政治的产物，是行政程序的核心内容。一、行政许可中引入听证制度的重要意义目前设置法定听证程序的行政法律、法规唯有行政许可法。在行政许可中设置听证程序，过去有人认为不必要，他们认为，申请人通过其申请及理由已?得到了表述意见的机会，所以在行政机关作篥出驳回决定之前举行听证的镙实际意义不大。但此后这一观念有所改变，在英美等国莒，开始区分特权与一般许可顿的理论，认为对前者不适用雨听证，对后者则适用

2、听证。辄现在，随着人们对行政许可妓性质认识的改变，人们已?纂普遍认为，行政许可直接炜影响公民、法人和其他组织近，如不能取得行政许可，就戢不能从事特定活动，也就不衷能通过一定的行为取得利益镥，因此，行政机关在作出某峋些行政许可决定前，应当举富行听证。2003年8月2佬7日，《中华人民共和国行则政许可法》?第十届全国钅人民代表大会第四次会议通岘过，并于XX年7月1日正壶式实施。这部备受人们关注鬲和期待、并被认为是继国家龋赔偿法、行政处罚法、行政昝复议法后的又一部规范政府У行为的重要法律，在行政许啼可的设定和实施中也设置了氲听证程序，这对于保护公民＄、法人和其他组织的合法权爹益，保

3、障和监督行政机关有嫁效实施行政管理具有重要意逦义。但是，由于行政听证制翎度在我国起步比较晚，尽管发展速度迅猛，但受传统管匾理模式的影响，人们的思想淦观念、法律理念、配套制度邹设置、具体技术处理等方面骺，还都没有跟上形势发展的丁需要；再者，我国还没有制吾定统一的行政程序法典，对讣行政听证这个行政程序中的核心制度没有统一、全面的规定。因此，行政许可听证あ制度还有一些急需完善的地羞方。二、现行行政许可听纛证制度的不足1、《行政戚许可法》中听证主持人制度锾存在缺陷《行政许可法》罩第48条第1款第3项规定υ“行政机关应当指定审查该羁行政许可申请的工作人员以殄外的人员为听证主持人，

4、申访请人、利害关系人认为主持飞人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避缤”，该条款确立了行政许可┩的听证主持人制度。笔者仔细分析上述条款和《行政许可法》相关内容，在法律制Π度层面上，涉及听证主持人缆下列两个方面存在缺陷：听靖证主持人的独立性存在瑕疵伉。首先，听证主持人的产生盛方式不正当。在依听证机关↓“指定”方式产生主持人的瞢制度中，行政许可机关既是烘运动员，即行政许可事项的审查人员，又是裁判员，即莒最后作出行政许可决定。其千次，听证主持人的人选过宽。依《行政许可法》规定，樘听证主持人是审查该行政许际可申请的工作人员以外的人员。而主持人与行政机关之圃间的人

5、事隶属关系这一客观淌因素，导致听证主持人与听缆证结果存在明显的切身的利溲害关系。听证主持人回避制房度过于笼统。依《行政许可桑法》规定，听证主持人须与该行政许可事项没有直接利忘害关系。但有关回避事宜的哥内容过于简单，法律仅赋予媵当事人申请回避权利，而没踢有明确行政许可机关应作出促什么结果。诸如这些回避内容，法律均没有规定，《行狈政许可法》的规定过于简单，有关的回避条件和回避程券序存在疏漏，这就导致行政润许可机关在操作中有很强的论随意性，这也就往往导致听詈证主持人在操作程序中偏向毂于行政机关，而使听证结果龅蒙上不公正、不公平的阴影劣。2、行政许可听证范围蟹过于笼统《行政许可

6、法》缳第四十六条：“法律、法规娩、规章规定实施行政许可应经当听证的事项，或者行政机寮关认为需要听证的其他涉及弥公共利益的重大行政许可事┭项，行政机关应当向社会公宛告，并举行听证。”《行政根许可法》第四十七条规定：“行政许可直接涉及申请人夸与他人之间重大利益关系的淡，行政机关在做出行政许可赋决定前，应当告知申请人、圈利害关系人享有要求听证的详权利。申请人、利害关系人柢在被告知听证权利之日起五捂日内提出听证申请的，行政蝇机关应当在二十日内组织听证。”从上述规定看，行怍政许可实施中听证范围的规秧定，定位在性质上属于涉及撷公共利益或他人利益的重大攵行政许可事项，尽管用的是ｗ概括方

7、法，但仍不尽全面。耘首先，适用听证的事项范围沸规定不明确。适用听证的范戤围采用了概括式的表述，而且行政机关有很大的自由裁亟量权范围。这样规定，可能考虑现实生活中对于那些涉匣及重大公共利益或个人利益闲的事项不便于作统一规定，而由行政许可机关根据现实蕴情况自由裁量。但是，这样锈做的弊端也很明显，很容易藤导致行政机关滥用裁量权，溘将应当纳入听证范围的事项救以种种理由排除在外或将本盘不属于听证范围的事项纳入坜听证范围。其次，适用听证殴的事项范围规定不全面。根嗒据《行政许可法》，适用听像证的事项范围涉及的是