从历史长河看雍正帝地位

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1、兩岸故宮第一屆學術研討會：為君難－雍正其人其事及其時代從歷史長河看雍正帝地位※馮爾康南開大學中國社會史研究中心學術委員會主任雍正帝生活在中國歷史上最後一個王朝的歷史時代，又不是開國之君，似乎歷史沒有給他提供更多的活動空間，然而他在位的短短十三年間卻成功地作出幾件在歷史上可以稱得上大事的事情，因此為當今史學家所稱道；與此形成鮮明反差的是他的繼承皇位一事，是否篡奪，無論是學術界還是民間，聚訟不已，加上他的刻薄為人，業已挨駡近三百年。本文將不涉及嗣位事，也不著墨於他的刻薄人品，關注點在他的事業上、他的社會改革上，筆者認為他是興利除弊的改革家，他除的是數百年歷史積弊，難度很大，表現出他的

2、睿智；筆者還說他是傑出的帝王，是就他革新的隱含近代因素而言，為前代改革家所不可企及；就其政治經濟制度更新引起的反彈，筆者對他挨駡的原因，奢望作出比較深入一點的解釋。一、革除歷史流弊雍正帝是富有改良社會抱負的帝王。他一再宣稱「朕勵精圖治，整飭弊端」，「振數百年頹風」，嚴懲貪官污吏；針對科舉形成的官場朋比行私惡習，表示「將唐宋元明積染之習，果能盡行洗滌，則天下永享太平」。他是有革除數百年積習的願望，是在向歷史形成的弊病宣戰，抱負甚偉。他有行動嗎，做得又怎麼樣呢？在位期間的雍正帝，表現出兩種狂熱，一是瘋狂地辦事，日以繼夜，孜孜不倦，真正是朝乾夕惕；另一是熱衷於創新更革。對於前朝遺留下來

3、的各項制度，不是予以完善，就是加以變革。比如閩粵籍官員的鄉音，雍正帝說他們異地為官，百姓聽不懂，政事難於治理，於是令官員和讀書人學習官話，開辦正音書院，限期學會。改變方言談何容易，只能有流產的結果。又如提升州縣，將一些縣改為州，州改作府，到乾隆帝繼位，保留※本文為初稿，尚待修正，請勿引用。1從歷史長河看雍正帝地位了一些州縣的升位，有一些則又回到原來的位置。這兩件是不怎麼成功的更革。在奏摺制的建設方面就效果顯著，行之久遠，奏摺制基本上形成於康熙朝，而在增加奏摺的書寫人員和書寫內容，奏摺的傳遞程式和回收制度，則是他的傑作，奏摺用紙的質地、大小尺寸、封面的署名、傳遞的奏摺匣規格，都是他

4、劃一的，甚至奏摺匣由宮中統一製作，所用之鎖鑰，也要由他製造和發放。他變更的事，或完善的事，在在皆有，處處可見，不必一一道及，筆者有興趣的是他那些創新的制度，是他強力推行的政策，是更革中的犖犖大者和社會意義重大者，並區分其類型、效果加以說明。雍正帝政事的變革，可以區劃為三種類型，即創造型、革故鼎新型和實驗型。其創造型的制度有：創設攤丁入畝制度。在中國賦役史上，歷來是人口稅和財產稅分別徵收，而且人口稅的徭役很重，超過財產稅，從而成為農民造反的根由或爆發點。歷代王朝時或進行改革，如唐代楊炎改變租庸調法，實行兩稅法，令賦役合一，按照包含財產、人丁在內形成的戶等徵稅，其人口稅在賦役中的比重

5、要比租庸調法減少；明代張居正制定一條鞭法，統一役法，役銀不再像以往按照戶、丁徵稅，改從丁數和田糧徵納，於是田糧多者役銀增加，部分地實行攤丁入地。雍正帝的攤丁入畝制度，是在康熙五十年（1711）實行「滋生人丁永不加賦」的基礎上實行的，其時人口稅已經凍結，成為固定不變的數目，雍正帝將額定的丁銀攤到稅田上徵收，即全面實現人丁徭役稅從土地稅徵收的制度，使得人口稅與財產稅合一，所以攤丁入畝實質上是政府從人口稅、財產稅分徵轉變為徵收單一的財產稅。攤丁入畝，對於政府講沒有減少稅收，並沒有取消原來丁銀的稅額，而對民間講沒有名義上的人口稅了，納稅也只是財產稅，至於沒有田產的人，更與人口稅脫離關係。

6、這是賦役制度前所未有的創新，是繼承唐朝、明朝的改革，又是歷史上歷次改革家所未能想像、未能做到的賦役合一。創立耗羨歸公和養廉銀制度。稅外的羨餘，對於雍正帝講也是歷史遺存問題。唐代兩稅法時，就有「用度羨餘」，貢獻皇帝。明代實行低俸祿制度，地方官以徵收耗羨自行增加收入，又因明朝後期加派嚴重，鬧得民不聊生，導致王朝的覆滅。康熙年間，額外徵收的耗羨占到正稅的二三成、三四成，以至更多，成為民間的沉重負擔。有的官員建議整飭，晚年倦勤的康熙帝以耗羨徵收是地方官的私事，若獲允準則成為國家定制，將承擔加賦的罪名，故不予採納。雍正帝繼位，不能容忍耗羨濫徵的狀況繼續下去，同時他知道州縣官所以徵收耗羨，乃

7、因俸祿低，不能枵腹辦公；衙門辦公費不足，官員不可能自掏腰包；臨民的州（散州）縣官收取耗羨，地方長官的督、撫、藩、臬、道、府、直隸州等官則要靠他們孝敬來維持生計和衙門正常開支。故而耗羨不能取消，而濫徵則2兩岸故宮第一屆學術研討會：為君難－雍正其人其事及其時代不能允許，即使徵收的耗羨，也要規範其用途，否則還會出現耗羨的無義之徵，無度的增加。所以耗羨同官員補貼、辦公費聯繫在一起。雍正帝於是將耗羨歸公制度同養廉銀制度一併進行。辦法是限制耗羨徵收成數，一般為正稅的一成，或多一點；州縣官收取