社区矫正工作讲授提纲

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1、加强社区服刑人员管控维护社会稳定开展社区矫正工作是新时期司法行政机关的一项新的重要任务,也是司法行政工作加快改革发展面临的重要机遇。2003年7月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》,这个通知明确规定司法行政机关要牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正试点工作,街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作。这个通知下发后,经中央批准,司法部先后在北京、上海等18个省市进行了社区矫正试点,取得了显著的成效。为推动社区矫正工作深入发展,经中央政法委批准,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部又于2009年9月下发了《

2、关于在全国试行社区矫正工作的意见》。自治区也于2010年2月分别下发了《新疆维吾尔自治区社区矫正试点工作实施方案》、《新疆维吾尔自治区社区矫正暂行规定》,并成立了以自治区党委常委、政法委书记符强、自治区副主席、政法委副书记贾帕尔·阿比布拉为正副组长的自治区社区矫正工作领导小组50。2010年3月开始,我们阿克苏地区库车县、沙雅县、温宿县进行了社区矫正试点,今年起在全地区普遍试行,其中库车县、沙雅县、温宿县在去年试点基础上全面展开,其余县市今年不少于三分之一的乡镇、街道进行试点,明年将全面展开。自治区司法厅最近下文,把大力推进社区矫正工作做为司法行政系统落实三项重点工作、大力推进社

3、会管理创新的一项重大举措,重点推进。前不久我和侍书记陪司法厅杜书记到各县市调研,以及我们到各县市回访,对社区矫正工作做了些了解,就目前地区试点工作开展情况看,虽然取得了一些成绩,但存在的问题也不少,一是部分县市司法局的领导思想认识不到位,存在着等待、观望甚至畏难情绪,造成工作进度缓慢。二是部分司法所措施不得力,工作不到位,造成社区矫正对象漏管失控。三是部分司法所人员业务不熟练,操作不规范,造成工作的失误。为了尽快扭转上述被动的局面,推动社区矫正工作健康顺利发展,成为地区司法行政工作的一个亮点。局党组决定举办这期培训班,对社区矫正工作的一些基本知识、工作内容、工作程序进行一些专题培

4、训和观摩,下面我讲五个问题:一、社区矫正工作基本知识概述。1、社区的含义。社区是由一定数量居民组成的、具有特定的互动关系和共同文化维系力的人类社会共同体。2、社区矫正的概念。50社区矫正是与监禁矫正相对应的行刑方式,是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。3、社区矫正的特征。第一,刑事制裁性。社区矫正在我国是作为刑罚执行方式存在的,而刑罚的执行以刑事制裁性为首要特征。被判处刑罚的犯罪分子,要受到执行机关的监督、管理和改造教育

5、,公民权利受到限制,人身自由也受到限制,体现了制裁、刑罚的特点。       第二,非监禁性。这一特征主要是针对传统的监禁刑而言的,也是区别于监禁刑的最根本的特征。社区矫正的执行,与在监狱执行刑罚不同,矫正对象不再是关押在高墙之内,而是将符合一定条件的罪犯放入社会,使其在一个正常社会环境中得到最有效的改过自新。       第三,专业性和群众参与性并重。一方面,社区矫正改造罪犯,尤其是心理矫正工作,是非常专业化的工作,需要有各种知识背景的工作人员来承担。另一方面,社区矫正也是一项需要社会群众广泛参与的复杂的社会工作。       50第四,人文关怀的特点。社区矫正闪烁着人文关怀的

6、光芒,这体现在我们对待曾经犯过罪行的罪犯的态度上,我们对待社区矫正对象,已不再是以前在报应刑观念下那种视罪犯为异类的态度--惩罚其罪行是刑罚的目的。社区矫正关注更多的是改造、矫正,使那些误入迷途的人尽快醒来,回归正常的社会生活。在矫正过程中,应将他们作为社会弱势群体看待,多表现为对他们的帮助、教育、感化,而不是单纯的惩罚。4、社区矫正与刑释解教人员安置帮教(以下简称回归帮教)工作之间的区别。(1)对象不同。回归帮教的主要对象是刑释解教人员,是不再具有“罪犯”身份的公民。社区矫正的对象是符合社区矫正条件、仍在服刑改造的“罪犯”。(2)性质不同。社区矫正是国家刑罚执行工作,由国家强制

7、力保障实施,带有明显的惩罚性。回归帮教不是刑罚执行工作,不具有惩罚性,是地方治安综合治理的重要内容,带有明显的社会公共福利性。(3)、工作侧重不同。回归帮教侧重于预防过去的犯罪者重新犯罪,社区矫正侧重于惩罚犯罪和改造现行的“罪犯”。(4)、遵循的依据不同。社区矫正的对象、内容、程序、执行机关由法律进行严格规定;回归帮教工作则主要依据社会治安综合治理需要,由党和政府及相关部门制定的相关政策为依据。(5)工作方式不同。50回归帮教采取完全自由和完全开放式的帮教。这是因为帮教对象享有一

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1、加强社区服刑人员管控维护社会稳定开展社区矫正工作是新时期司法行政机关的一项新的重要任务,也是司法行政工作加快改革发展面临的重要机遇。2003年7月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》,这个通知明确规定司法行政机关要牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正试点工作,街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作。这个通知下发后,经中央批准,司法部先后在北京、上海等18个省市进行了社区矫正试点,取得了显著的成效。为推动社区矫正工作深入发展,经中央政法委批准,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部又于2009年9月下发了《

2、关于在全国试行社区矫正工作的意见》。自治区也于2010年2月分别下发了《新疆维吾尔自治区社区矫正试点工作实施方案》、《新疆维吾尔自治区社区矫正暂行规定》,并成立了以自治区党委常委、政法委书记符强、自治区副主席、政法委副书记贾帕尔·阿比布拉为正副组长的自治区社区矫正工作领导小组50。2010年3月开始,我们阿克苏地区库车县、沙雅县、温宿县进行了社区矫正试点,今年起在全地区普遍试行,其中库车县、沙雅县、温宿县在去年试点基础上全面展开,其余县市今年不少于三分之一的乡镇、街道进行试点,明年将全面展开。自治区司法厅最近下文,把大力推进社区矫正工作做为司法行政系统落实三项重点工作、大力推进社

3、会管理创新的一项重大举措,重点推进。前不久我和侍书记陪司法厅杜书记到各县市调研,以及我们到各县市回访,对社区矫正工作做了些了解,就目前地区试点工作开展情况看,虽然取得了一些成绩,但存在的问题也不少,一是部分县市司法局的领导思想认识不到位,存在着等待、观望甚至畏难情绪,造成工作进度缓慢。二是部分司法所措施不得力,工作不到位,造成社区矫正对象漏管失控。三是部分司法所人员业务不熟练,操作不规范,造成工作的失误。为了尽快扭转上述被动的局面,推动社区矫正工作健康顺利发展,成为地区司法行政工作的一个亮点。局党组决定举办这期培训班,对社区矫正工作的一些基本知识、工作内容、工作程序进行一些专题培

4、训和观摩,下面我讲五个问题:一、社区矫正工作基本知识概述。1、社区的含义。社区是由一定数量居民组成的、具有特定的互动关系和共同文化维系力的人类社会共同体。2、社区矫正的概念。50社区矫正是与监禁矫正相对应的行刑方式,是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。3、社区矫正的特征。第一,刑事制裁性。社区矫正在我国是作为刑罚执行方式存在的,而刑罚的执行以刑事制裁性为首要特征。被判处刑罚的犯罪分子,要受到执行机关的监督、管理和改造教育

5、,公民权利受到限制,人身自由也受到限制,体现了制裁、刑罚的特点。       第二,非监禁性。这一特征主要是针对传统的监禁刑而言的,也是区别于监禁刑的最根本的特征。社区矫正的执行,与在监狱执行刑罚不同,矫正对象不再是关押在高墙之内,而是将符合一定条件的罪犯放入社会,使其在一个正常社会环境中得到最有效的改过自新。       第三,专业性和群众参与性并重。一方面,社区矫正改造罪犯,尤其是心理矫正工作,是非常专业化的工作,需要有各种知识背景的工作人员来承担。另一方面,社区矫正也是一项需要社会群众广泛参与的复杂的社会工作。       50第四,人文关怀的特点。社区矫正闪烁着人文关怀的

6、光芒,这体现在我们对待曾经犯过罪行的罪犯的态度上,我们对待社区矫正对象,已不再是以前在报应刑观念下那种视罪犯为异类的态度--惩罚其罪行是刑罚的目的。社区矫正关注更多的是改造、矫正,使那些误入迷途的人尽快醒来,回归正常的社会生活。在矫正过程中,应将他们作为社会弱势群体看待,多表现为对他们的帮助、教育、感化,而不是单纯的惩罚。4、社区矫正与刑释解教人员安置帮教(以下简称回归帮教)工作之间的区别。(1)对象不同。回归帮教的主要对象是刑释解教人员,是不再具有“罪犯”身份的公民。社区矫正的对象是符合社区矫正条件、仍在服刑改造的“罪犯”。(2)性质不同。社区矫正是国家刑罚执行工作,由国家强制

7、力保障实施,带有明显的惩罚性。回归帮教不是刑罚执行工作,不具有惩罚性,是地方治安综合治理的重要内容,带有明显的社会公共福利性。(3)、工作侧重不同。回归帮教侧重于预防过去的犯罪者重新犯罪,社区矫正侧重于惩罚犯罪和改造现行的“罪犯”。(4)、遵循的依据不同。社区矫正的对象、内容、程序、执行机关由法律进行严格规定;回归帮教工作则主要依据社会治安综合治理需要,由党和政府及相关部门制定的相关政策为依据。(5)工作方式不同。50回归帮教采取完全自由和完全开放式的帮教。这是因为帮教对象享有一

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