中国区域金融中心建设存在问题与对策

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1、中国区域金融中心建设存在问题与对策陆岷峰潘晓惠2009年3月25日国务院常务会议提出到2020年将上海基本建成与中国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心。与此同时，国内许多城市也都提出建设区域金融中心要求。当然，无论是国际金融中心的建立，还是国家金融中心的形成，都有其一定的发展规律，过度或不适时提出金融中心建设的目标都有碍于金融促进经济功能的发挥。一、我国建设区域金融中心的现状与特征截止2009年7月全国先后有26座城市提出以建设区域金融中心为目标。上海和北京已被确立为中国的金融中心，上海正

2、在力图打造成国际金融中心。从目前已经有明确建设金融中心意愿的26个城市来看，主要分布见下图：图1“26个城市”分布图12从目前提出金融中心建设的城市和所处的经济环境特征来看，可以发现我国建立区域金融中心有以下特征：1.这些城市中大部分是省会城市或直辖市，如哈尔滨、沈阳、长春、石家庄、乌鲁木齐、兰州、西安、郑州、济南、合肥、武汉、长沙、南京、成都、昆明、南宁、杭州、南昌、广州均为各省的省会，而北京、上海、天津、重庆为直辖市。2.有些城市是当地的经济强市。如2009年，大连全年国内生产总值335353亿

3、元，比上年增长8.7%，全年消费价格比上年下降0.7%，全年城镇居民家庭人均总收入18858元。200912年前三季度，宁波市实现GDP2902.1亿元，市区居民人均可支配收入为20893元，9月末全市本外币贷款余额7390.5亿元。这两个城市的共性是其经济实力较强，并且保持经济较快增长，这是符合建立区域金融中心的要求。3.这些城市主要分布在中部及东部地区。从图1的城市分布情况可以发现，这些城市大密度地分布在东部和中部地区。例如，仅华东地区而言，就有9个城市提出建立目标。就目前中国经济发展总体水平而

4、言，也是呈现中部和东部地区发展较快的特征。这样的布局与经济总体发展水平相对应。一个城市要想成为区域金融中心，必须要有强大的经济实力作为其坚实的后盾，否则无法满足金融业发展的高标准需求。如此多的城市将建设区域金融中心作为自己的发展目标，足以表明我国对金融发展具有积极的推动作用。但是，除了上海和北京的自身经济发展水平较高及历史因素，被国家定位金融中心外，其余的城市均是当地政府提出建立区域金融中心。二、我国区域金融中心建设中存在的主要问题1、缺乏统一的规划。虽然许多城市都提出建设区域金融中心的目标，但是没

5、有统一的发展基调，而是各行其道。每个城市都按照自己的意愿出台地方性政策，例如，广东政府出台《广州市支持金融业发展意见的若干实施细则》、南京实施《市政府关于加快南京金融业发展的意见》、郑州颁布《郑州区域性金融中心建设规划纲要》……12这就导致全国在建设区域金融中心时，没有协调一致的步伐和方向，最终重复建设的结果。以东北地区为例，黑龙江、吉林、辽宁三省各做各的，结果出现产业同构化的情况，如各省都在搞计算机、生物、汽车等产业的局面，就目前来看，东北70%的建设量是重复建设。2.同一地区内出现多个城市建设金

6、融中心。中国幅员辽阔、人口众多、经济发展势头良好，但与此同时，中国东西部地区发展明显不平衡，这就为多个区域金融中心的形成提供可能性。然而，过多的城市申报区域金融中心是无必要性的。从图1中我们可以发现，某些地区有过多的城市提出建立区域金融中心。例如，仅华东地区而言，就有9个城市提出建立目标，其中杭州与宁波属于同一个省。同样的情况也出现在东北地区，沈阳和大连都属于辽宁省。而有些城市虽不属于同一省却相距很近，例如南京、杭州和宁波，重庆与成都等。3.无序竞争的现象。大量城市想要建成金融中心的愿望带来另外一个

7、严重的问题就是城市之间的竞争。一方面，相近的城市必然会产生争夺资源大战。例如广州和深圳。广州和深圳分别提出了建设区域金融中心的设想，但是深圳拥有的总部数量明显超过广州。据北京市社会科学院中国总部经济研究中心日发布的“全国３５个主要城市总部经济发展能力评价报告（２００９）”世界５００强中有１０家在深圳设立了地区总部，中兴、华为等２２４家深圳本土企业占深圳总部数量的６４％。因此，广州要想超越深圳或能够与深圳相12抗衡，必将会与深圳争夺各类资源。另一方面，城市之间的竞争已超出公平竞争的范围。济南利用省会城

8、市的政治优势，2005年曾试图通过行政命令的方式将恒丰银行的总部迁到省城。4.政府唱主角。从上海开始，全国凡是有志于建立区域金融中心的城市，都出台一系列的优惠政策来吸引国内外大型的金融机构。如此一来，最终会使政府沦为金融机构的“工具”。这些优惠政策包括补贴这些金融机构的高管人员，减免所得税等等这样一些政策，甚至帮助这些金融机构补贴资本金。政府的扶持的确可以加快区域金融中心的形成，但是过度地依靠政府并不利于经济的健康发展。5.盲目地追赶潮流。很多城市提出建设区域金融中心