农业财政补贴经济学理论依据分析

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1、农业财政补贴经济学理论依据分析摘要：农业补贴作为世界绝大多数国家尤其是发达国家支持和保护本国农业的一种基本政策，虽然补贴方式和结构各有变化，但绝对数额都在上升。近几年我国也开始对农业实施保护，并加大对农业的财政补贴力度，但理论界对农业补贴的问题仍然持有争论，反对农业补贴的声势越来越大。文章从公共经济学理论、福利经济学理论、制度经济学理论和新国际贸易学理论寻求农业财政补贴的依据。关键词：农业财政补贴；公共经济学；福利经济学；制度经济学；新国际贸易学一、农业补贴的含义和内容农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具，是政府通过行政手段，干预资源转移到农业领域，以支持本

2、国农业的发展。一般意义上的补贴，指政府通过行政手段向某种产品的生产、流通、贸易活动或某些居民提供的转移支付，农业补贴主要是对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。10在WTO农业多边协议框架下，农业补贴具有两层含义：一种是广义补贴，即政府对农业部门的所有投资或支持，其中较大部分如对科技、水利、环保等方面的投资，包括农产品价格支持、贸易支持与保护措施、农业基础设施投入、建立农业保险制度、农民收入保障计划、保护农业资源环境、对农村科技教育、市场信息等服务支持、对农村低收入者的扶助等等。由于不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用，一般被称为农业协议的“绿箱政策”。另一种是狭义补贴，这类补贴

3、又称为保护性补贴，一般被称为“黄箱政策”。主要指的是那些容易引起农产品贸易扭曲的政策措施，包括对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴，包括政府对农产品的直接价格干预和补贴，对种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等。10“一要巩固、完善和加强支农惠农政策。增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴。继续实行粮食最低收购价政策。进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。二要加大对农业农村投入力度。切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，今年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年……

4、”总结一下，目前财政对“三农”的支出主要包括三个方面：（1）对农民的生存保障支出，如农村五保户支出、农民最低生活保障支出、农民医疗保险支出等。（2）农村公共产品的提供，如乡村公路、乡村环保、水利基础设施的投入等。（3）对农业的补贴，如农业科技投入、对种粮农民的直接补贴、农产品出口补贴等。很显然，财政对”三农”支出的三个方面构成了一般意义上的农业补贴，也即WTO框架下的广义的农业补贴。二、公共经济学理论依据分析在公共经济学的视野里，政府的公共支出主要集中在公共产品领域和其他的市场失灵的领域，就农民的最低生存保障支出和农村公共产品的提供而言，财政有义不容辞的责任，这在理论上没有异议，因此问题的焦点

5、集中在狭义的农业补贴该不该进行方面，鉴于此，这里探讨的仅仅是狭义的农业补贴。政府对农业的保护是一种逆市场行为。那么政府要不要给农业补贴，一是看农业作为一个基础产业在完全市场条件下能否独立存在，即在农业生产和经营中是否存在着市场失灵，因为政府只有在市场失灵情况下才能发挥其应有的作用。二是看农业所提供的产品是否具有公共产品的属性，因为政府在公共产品和公共物品的提供上负有责任。10首先看农业本身的产业属性。农业作为一个产业在完全市场条件下是不能独立存在的，或者说没有存在的经济合理性。原因有以下两点：第一农业生产要受自然条件的约束，并且农业生产过程具有“生命”特质，这就决定了其经营的巨大风险；第二中国

6、农业的经营规模、经营成本、科技转化水平以及商品化程度等诸多限制使其不仅在国际农产品贸易中处于弱势地位，即使在国内市场也很难实现平均的利润率。一个经营风险远远高于其他产业的农业，却不能获得平均的利润水平，在完全市场经济条件下肯定是要被淘汰的。但问题是，这个产业还必须存在，因为其存在的福利损失远远小于其给社会带来的福利收益。这恐怕就是我们所说的市场失灵问题了。既然在农业问题上存在市场失灵，农业本身又具有公共性特征，政府出面给农业以补贴并提供其他的政策保护就顺理成章了。其次看农产品的情况。虽说农产品是公共物品，但可以说某些农业产品具有某些公共产品的属性。农产品尤其是粮食的供给问题很复杂，强调粮食生产

7、势必牺牲农业的比较优势，影响农民的收入；强调农业的比较优势，则无法保障国家的粮食安全。这种很符合公共需要（社会安定和粮食安全），私人又不愿单独提供(没有经营上的比较优势，从而减少提供者的预期收益)的产品，应当说同样具有了公共产品的某些属性。从这个角度说，政府也应该对农业提供补贴。“进一步研究会发现，农业补贴的本质是政府向农民购买公共农产品的行为。”三、福利经济学理论依据分析10福利经济学之父庇古提