关于建立我国行政公益诉讼的几点思考

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1、关于建立我国行政公益诉讼的几点思考【内容摘要】随着福利国家的建立，西方各国相继确立了行政公益诉讼制度以监督和制约行政机关依鸱法行使职权，从而更好地维护国家和社会题公共利益。在我国现行行政诉讼制度之下痈，基于“诉讼利益”理论的传统诉讼制度醚，没有为公益的侵犯提供任何救济途径，囫是我国行政诉讼的一个重大制度缺失。本栖文在借鉴国外相关制度的基础上，基于扩菸大原告资格和扩大受案范围两个方面进行倥浅显论述，对建立我国行政公益诉讼制度蛙提出几点建议。【关键词】公益诉讼原べ告资格受案范围一、行政公益诉讼概述藐随着民众法治意识不

2、断增强，政府在面奖对公共利益问题时是否依法行政日益受到檀社会各界广泛关注。正如一句古老的英国钞法谚所言：“正义不仅应当得到实现，而Ⅵ且应当以人们能够看得见的方式加以实现”。现行公共利益保护机制中缺乏诉讼救嘧济机制，仅仅依靠行政机关对其自身的违窝法行政行为进行监督纠察显然力度不够。琐正如有学者指出：“与社会冲突及其危害程度的多样性相适应，人类解决社会冲突丌的手段也始终是多元的。并且，随着人类文明的不断发展，这种手段逐步趋于完善长，社会及其成员对手段的选择也越来越明忖智和恰当”。[1]“法律对社会的功能场14/

3、14主要是通过对利益的调整控制而实现的”莅。[2]。面对社会经济发展中公共利益轵诉讼保护机制的缺失，如何运用法律手段啁消除公共利益受损的不和谐因素，促进和谐重庆建设，具有重要的研究价值。行夥政诉讼制度确立的初衷是为了保障行政权锸的独立行使，防止并排斥司法权对行政权虬的僭越。但是二战以来，随着社会经济的旆发展，西方普遍进入了福利国家时代，行倔政诉讼的重心也发生了转变，即对行政相对人利益的保护，以及对行政机关依法行郜使职权的监督和制约，而这一转变的显著ч特征之一便是各国行政公益诉讼制度的建翊立和完善。行政公益诉讼

4、是针对国家公饱权机关的作为或不作为提起的诉讼，在诉‘讼过程中适用行政诉讼法的相关规定。行疙政公益诉讼的关键在于“公益“二字，对恻于公益概念的界定不仅涉及到行政公益诉幅讼案件的范围，而且决定着行政诉讼制度的价值定位，一直影响到整个诉讼结构的饪构建，因此是行政公益诉讼的核心内容。￣首先，公益是由法律确认和保障的一种正当的、合法的权益。法律上承认公共利汛益，是各国的通例，最为典型的是对集会唰游行的法律控制，各国法律都禁止可能危害公共秩序的游行。我国现行宪法的核心撮内容也体现了维护公共利益的精神。而法遮律上既然确认

5、了公益的存在，在涉及重大亍社会公益的社会活动中，就需要有代表公14/14益的主体维护公益。行政机关作为国家和挝社会的管理者，在行政所涉足的领域，通常作为公益的代表，但是，在非法行政损腺害公益的情况下，仅仅依靠行政机关自觉鳘纠正错误是不够的。因此，法律上应在行拦政权影响公益时，设定一个代表公益，发┏动公益诉讼的诉讼主体，而在此方面的规缥定恰恰是我国现行法律的一大盲区。[3獾]其次，公益所代表的主体具有不特定楂性和普遍性。公益是人们普遍具有的，是一般主体的利益而非个别主体的利益，具拷有法律化的主体普遍性。它是一

6、个国家或丿社会中，全体公民整体利益的体现，属于鄣全体公民享有的利益，因此每个公民都是惭权利主体之一。[4]再次，公益的范围ド在法律规定上表现为国家公共利益，社会郄公共利益，公众或群体公共利益，公平竞踝争的公共秩序等。这几种利益之间存在交实叉，并可能同时受到一个违法行政行为的侵犯。目前在我国现行行政诉讼制度之弋下，特定的当时人或由当事人中的一人或撒数人作为代表可以通过行政自诉的途径维⑩护其利益不受侵害。但这一基于“诉讼利诳益”理论的传统诉讼制度，没有为公益的∞侵犯提供任何救济途径，在立法上不承认骧公益诉讼的类型，

7、否定了行政公诉存在的夭可能性，成为我国行政诉讼的一个重大制离度缺陷。在对行政公益诉讼诉的探索和制封度构建过程中，对西方国家先进经验的借鉴意义使不能忽视的。14/14二、行政公益诉∫讼在西方国家的发展行政诉讼原告的范轰围扩大，大多国家开始承认行政相对人基襦于公共利益具有原告资格。福利行政和敫社会行政与公民生活密切相关，若公民或芾社会组织对这部分行政行为不具有原告资僦格，则不利于公民权利。于是，行政诉讼慰的价值逐渐地转向保护行政相对人利益监喝督行政机关依法行使职权上来。针对行政诉讼中的这些变化，美国著名行政学者伯

8、蜀纳德·施瓦茨指出：“行政法方面的任何肾变化都没有原告资格方面的变化迅速。在最近几年中，原告资格的栏杆大大降低了匝。”在美国，“宪法允许国会授权人和人批对此争议的问题提起诉讼，即便这种诉讼霸的唯一目的是保护公益也行。”[5]在醑英国，“行政诉讼的申请人除作为公民，捻关注警方履行其贯彻实施有关法律义务外锾，并无个人特别利害关系”，法院对这样的申请人“不仅没有反对他缺乏诉