完善安全生产监管体制若干思索

《完善安全生产监管体制若干思索》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、完善安全生产监管体制若干思索党中央、国务院高度重视安全生产监管体制建设工作，在《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中作了进一步明确，同时把加强安全生产监管机构和执法队伍建设纳入安全生产12项治本之策。国家安监总局党组多次研究并部署。现就完善安全生产监管体制作以下论述。一、适应社会主义市场经济发展要求的安全生产监管体制初步建立13随着我国改革开放的进一步深入和社会主义市场经济体制的建立，迫切需要建立适合我国社会经济发展的新型安全生产监督管理体制。党中央、国务院采取了一系列重大举措加强安全生产监管体制建

2、设。2001年，国务院决定组建由国家经贸委管理的国家安金生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)。这是新中国成立以来第一次建立独立的安全生产监管机构。2003年3月，国务院决定将国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)改设为国务院直属机构。2005年2月，为适应安全生产形势的需要，国务院决定将国家安全监管局升格为国家安全监管总局；专设总局管理的国家煤矿安全监察局，加强“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全监察垂直体制。按照党中央、国务院的要求，地方安监机构建设也取得了明显进展。截至2006年5月底，全

3、国31个省(自治区、直辖市)、294个市(地)和2311个县(区)设置了专门的安全监管机构，全国省、市、县三级安全监管机构共有人员40100名；全国有7个省(直辖市)、158个市(地)、1085个县(区)成立了安全生产执法队伍，省、市、县安全生产执法队伍共有人员8361名。初步形成了“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局；综合监管与行业监管相结合，部门互动、联合执法的工作机制。随着《国家安全生产事故灾难应急预案》的发布和国家安全生产应急救援指挥中心的成立

4、，以及矿山、消防、水上、铁路等应急救援力量初具规模，应急体系建设框架正在形成。目前，我国正处在工业化、城镇化加速发展阶段和各类生产安全事故的“易发期”，但安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势，工矿商贸企业事故死亡人数开始下降，体现了中央和地方各级安全监管机构的不断完善和安全监管队伍的逐步壮大，是适应我国社会主义市场经济要求的。这一体制有利于落实各部门和地方各级政府的安全生产监管责任，有利于落实企业安全生产主体责任，对促进安全生产形势好转，减少重特大事故，发挥了积极作用。二、紧密结合实际，积极探索和

5、创新，推进安全生产监管机构建设13从近几年的进展情况看，地方各级党委、政府高度重视安全生产监管体制建设工作，在中央确定的地方机构改革不突破机构限额和行政编制总数的原则下，千方百计从机构上、编制上、资金上落实加强安全监管机构建设的措施。一是加强地方立法，依法推动安全监管机构建设。一些地方制定出台了加强安全生产工作的地方法规，对机构建设提出明确要求。北京、天津、上海、湖南、湖北、广东、河南、河北、江苏、吉林、山东、内蒙古等地制定出台的安全生产条例，都对依法设立安全监管机构，加强安全生产监管监察执法工作，作出了

6、明确规定。山西省政府下发的《关于进一步加强全省安全生产监管机构建设的通知》，对进一步加强地方各级安全监管机构建设提出明确具体的要求，强调要构建覆盖全省的安全生产监管体系，切实提高安全监管的权威性。13二是纳入政府考核范围，明确安全监管机构建设要求。一些地方在实施全省安全生产工作目标责任考核中，将安全监管机构和队伍建设纳入考核范围，提出了明确的考核标准和要求。山西省将乡镇(街道)设立安监站、村(居委会)设专职或兼职安监员等内容纳入考核范围。辽宁省把安全监管机构建设落实情况，作为各级政府安全监管工作年度考核的

7、重要内容，实行“一票否决”制度。内蒙古自治区党委、政府把“旗县以上安监机构设置、人员配备和装备落实情况”列入盟、市党政领导班子年度实绩考核内容。通过纳入政府业绩考核，有力地促进了安全监管机构和队伍建设。三是建立安全生产执法队伍，加大安全监管行政执法力度。近年来，北京、天津、河北、山西、山东、浙江、广东、重庆、甘肃等地探索在各级安全监管部门建立安全生产行政执法机构，由政府或安全监管部门统一授权履行安全监管执法职责；执法队伍在同级安全监管部门直接管理下，相对独立地开展执法工作，侧重对企业安全生产的现场监督检查

8、，发现、纠正和制止违法行为，实施行政处罚等。从上述地区的实践看，各级执法队伍建立后，深入企业开展现场监管执法，在安全检查、专项整治、查处隐患、处罚违法行为等各个方面发挥了重要作用，很大程度上缓解了安全监管力量不足、现场监管工作难以到位的问题，有效防范和减少了重特大事故的发生。13四是构建“三级机构、四级网络，加强乡镇(街道)安全监管。许多地方将监管重心下移，采取多种形式建立乡镇安全监管机构，有的设立安全监管站，有的建立区域执法