浅议纪检监察在突发社会安全事件应急管理工作中的作用.doc

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1、浅议纪检监察在突发社会安全事件应急管理工作中的作用【摘要】在2005年1月26日国务院第79次常务会议讨论通过的《国家突发公共事件总体应急预案》中， 社会安全事件确定为四大突发公共事件之一。当前新疆连续发生社会安全事件。国税作为政府一线执法和公共服务部门之一，加强突发社会安全事件应急管理意义重大。本文就国税部门如何发挥纪检监察在突发社会安全事件应急管理中的作用进行了初步分析和探讨。【关键词】社会安全事件应急管理纪检监察一、国税部门加强突发社会安全事件应急管理的必然性 社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。历史证明，在经济快速发展时期，也是各类矛盾集中凸显

2、时期，是突发事件频发时期。当前全新疆各族人民正朝着“跨越式发展”努力，社会经济处于大开放、大建设、大发展时期，随之各类大大小小的社会矛盾也将逐渐出现。近期发生的和田“7·18”、喀什“7.30”、“7.31”严重暴力恐怖事件，不仅说明了新疆反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，更说明了新疆加强社会安全事件应急管理工作任务的严峻性。为此，党中央和自治区党委对新疆发展与稳定形势做出了全面的分析判断和工作部署。自治区国税局党组站在全局和战略的高度，充分认识到做好维护新疆社会稳定工作的重要性和各级国税机关承担社会稳定工作的责任与义务，要求全系统牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的思

3、想，坚决落实自治区关于加强和创新社会管理的各项部署，主动接受地方党委、政府的领导,坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，坚定不移地反对民族分裂、维护祖国统一和国家安全，把稳定工作作为硬任务、第一责任，始终做到思想上不放松、工作上不懈怠。国家税务总局党组书记、局长肖捷等一行在2011年8月新疆工作调研中，要求“新疆各级税务机关和广大税务干部职工要在认真履行好法律赋予的税务机关职责的同时，自觉承担起维护民族团结和社会稳定的重任”。新疆国税机关作为政府社会管理和公共服务职能部门，在履行税收职责的同时，也肩负着维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的责任。应急管理作为当前维稳工作的主要措施之一，

4、对做好全国税系统安全稳定工作起着极其关键和重要的作用，加强应急管理工作意义重大。二、从纪检监察角度分析国税部门存在的突发事件安全隐患（一）执法风险诱发矛盾。由于税收实体法有关要素难以准确把握、税收规范性文件制定不够严谨、税收程序法有些规定过于原则和税收征管机制等方面原因，基层国税部门面临许多执法风险，容易诱发税务机关和纳税人之间产生矛盾。如果矛盾经常性发生或者个别矛盾得不到理想的解决而进一步激化，就有可能导致社会性、群体性事件的发生。（二）执法过程存在的隐患。税收直接涉及到纳税人的切身利益。不合理核定税款或者过于刚性的税务检查、处罚等执法行为都可能导致大部分纳税人的不满，尤其是在

5、市场经济发展落后、生活物资匮乏、大部分小型商贸企业和个体工商户盈利水平较低的边疆贫困地区，税收执法过程极易引起集体信访、抗议等事件的发生。（三）作风建设方面的隐患。税务人员具有相关执法权，个别干部在工作中存在不作为、乱作为现象，或者工作态度粗暴、故意刁难行政管理相对人的不良作风，也是激化矛盾的安全隐患。（四）安全意识和安全防范能力不足。国税部门不是国家暴力机关，对特定安全事件掌握的信息量有限，对可能发生的突发事件思想上没有充分的认识，当突发事件发生时，由于人员和装备达不到专业化程度，防范能力不足。三、国税机关纪检监察部门参与应急管理工作的职责和依据综上所述，纪检监察部门在国税系统

6、安全维稳工作中有着特殊的定位，在应急管理工作中承担着监督、监察、问责和追究职责，发挥着监督职能作用，确保应急管理各部门的各项工作落到实处。其法律依据主要有：（一）在2003年非典等相关突发事件发生后，国家对应急管理给予高度重视，国务院颁布了《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，文件规定“上级主管部门和有关监察机构要把督促风险隐患整改情况作为衡量监管机构履行职责是否到位的重要内容，加大监督检查和考核力度”。据此，国税机关监察部门有义务督促本系统风险隐患的整改，加大对下级局的监督检查和考核力度。（二）自治区国税局在转发《关于严格执行政治纪律坚决维护社会大局稳定的紧急通知》（新纪发

7、电(09)7号）文中强调：“全区各级国税纪检监察部门要切实履行职责，强化对各级国税党组织和党员干部在反分裂斗争中遵守政治纪律情况的监督检查，增强党员干部的政治纪律意识，严格执行党的政治纪律，确保维护稳定各项重大决策部署的贯彻落实，促进社会大局稳定”。（三）《全国税务系统贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》第六部分第（三）项明确提出监察部门要纠正损害纳税人利益的不正之风；国家税务总局制定的《税收违法案件一案双查办法》指出要“加强对税务