引进中期滚动预算原因国际比较

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1、引进中期滚动预算原因国际比较［摘要］目前，编制中期滚动预算已成为很多国家、特别是OECD国家的通行做法。随着我国财政改革的不断深入，我国预算改革的一个重要方面就是引入中期滚动预算机制。通过对中期滚动预算在各国的实行情况比较，对我国的中期滚动预算改革提供可参考的经验和依据。［关键词］中期滚动预算；国际比较；财政改革［中图分类号］F812［文献标识码］B［文章编号］1002-2880(2011)04-0145-02中期滚动预算是20世纪中期、特别是20世纪90年代以来世界上很多国家为实现财政可持续发展而对年度预算管理制度实施的一项改革

2、，构成了西方国家新型财政管理模式的基本组成部分。目前，编制中期滚动预算已成为国外很多国家、特别是OECD国家的通行做法。但是各国因为其不同的国情，在周期选择、使用背景和目的上有所不同。一、中期预算周期8在中期预算的编制过程中，主要有两个约束中期预算周期的因素：预测时间和价格水平(累计通胀率）。因为未来的不确定性和预测水平的限制，随着预测时间的延长，价格水平和其他影响因素也越不容易确定，这些方面都将影响对未来的财政收支进行准确判断，从而使得预算也越来越不准确。预测水平较高的国家可能采取相对较长的中期预算，而实际OECD国家实行的中期

3、预算周期一般不太长，多为3—5年。例如，新西兰、澳大利亚、俄罗斯和法国的预算期限为3年，英国、德国、美国、加拿大的预算期限稍长，为5年。二、各国中期预算的实行背景8德国和法国首次编制多年期预算是出于应对经济危机的需要。20世纪60年代中期，联邦德国经济出现了二战后多年的高速增长之后的第一次衰退。其中1966年GDP增速比50年代平均水平下降了4.4个百分点，失业率上升了2.1%。为防止经济衰退，联邦德国议会于1967年6月通过了后来成为德国中期滚动预算指导性法律的《促进经济稳定与增长法》，规定联邦政府及各个州都应制定为期5年的财政

4、中期计划，借以对财政收支的动态和经济发展趋势进行预测分析，并据以提供可选择的政策组合措施。法国原有的年度预算中就列示了投入较大的并需要多年持续投资的重大投资项目和其多年投资总额。在20世纪80年代末，法国经济出现危机，并在1993年出现负增长。经济的衰退引发财政收入减少，财政赤字不断增加，其占GDP的比重随之迅速上升。为应对恶化的财政状况，法国政府采取了一系列措施，核心措施是增加税收，但增加税收引起的税负增大又导致经济复苏缓慢。法国政府讨论认为，应用多年期财政预算形式提早对未来几个年度内的财政收入和财政支出进行合理安排，既要避免税

5、收增加过多，又要调整支出结构，在税负和经济增长之间取得一对折中的组合，可使经济较早地走出困境。基于这种考虑，1998年法国开始正式编制时间跨度为3年的中期财政计划。8美国和加拿大实行中期滚动预算的主要源动力是控制政府支出规模和财政赤字。罗斯福新政以后，美国持续以扩张政府支出以增加需求的办法刺激经济，再加上社会福利计划的不断扩张和历届政府出于政治选举获胜的目的考虑而竞相减税，导致政府支出规模不断扩大，而同期收入却不能与支出同步增长，使得财政赤字成为一种经常现象。尤其是从20世纪60年代末开始，财政赤字变得无法逆转，因为在经济高速增长

6、阶段赤字仍在增加。这种情况引发了对宏观政策措施和目标的重新修正，同时也对预算编制方法提出了新的变革要求。而采用多年期预算就是实现这种变革要求的措施之一。1970年美国国会通过的《立法改革法》规定，行政主管部门要对将要进行的重大计划的预算和开支进行5年期预测；并在1974年《预算和扣押款项控制法》中进一步规定，总统、国会预算委员会、国会预算局都要在中期预算过程中分别做出对多个年度的财政收支预测。以这两个法律文件为基础，以后历届美国联邦政府都编制了为期不等的中长期预算。20世纪80年代，里根政府就是通过中长期预算计划在降低税收、减少国

7、内开支及增加军费开支等财政目标组合中力求做到平衡预算的目标。与联邦政府一样，为了更好地控制支出规模，约40%的州政府也先后实行了中长期预算编制方法。在加拿大，20世纪70年代中期以后，国际经济形势的新变化导致政府的经济职能进一步扩大，政府参与经济事务程度加深，支出增加，同期发生的国际石油价格上涨对经济发展产生较大冲击，导致财政收入减少，政府赤字和债务规模扩大，加剧了财政恶化的状况，许多原定计划支出项目在实际中不能落实资金，项目管理作用下降。在这种形势下，加拿大政府于1979年制定了新的预算政策和支出管理制度，引进了5年期财政计划。

8、8俄罗斯最初实行中期预算改革是为了建设一个相对高效、廉洁和低成本的政府。俄罗斯长期以来实行的预算管理模式都是以“投入”为核心，这种预算管理模式赋予了公共支出部门一种实际的特权：无论支出的资金能否取得产出，他们都能从国家财政资源中索取到资金。这种投入