地质找矿改革发展报告-北京国土资源局

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1、地质找矿改革发展报告（征求意见●第八稿）地质找矿改革发展大讨论办公室二〇〇九年十二月二日-26-目录引言-1-一、回顾与启示-2-（一）简要回顾-2-（二）经验与启示-3-二、形势与问题-4-（一）形势-5-（二）主要问题-7-三、改革发展的总体构想与重大举措-8-（一）总体构想-8-（二）重大改革举措-10-1．创新找矿机制-10-2．加强队伍建设-11-3．引导行业改革-13-4．推动科技创新-14-5．更新标准规范-15-6．改善法制环境-16-四、方向与行动-18-（一）三大任务-18-——提升矿产资源保障能力-18-——拓展新领域，延长工作链-18-——

2、提高地质技术信息服务水平-19--26-（二）五项重大行动-19-1．立足国内，实施国家级地质找矿重大工程-19-2．坚持开放，积极推进境外矿产勘查开发-21-3．依靠科技，盘活一批难利用矿产资源-22-4．适应需求，拓展服务新领域-22-5．优化升级，开创地质信息服务新局面-25--26-引言新中国成立60年，特别是改革开放30年来，我国地质找矿工作取得了辉煌成果，为国家建设作出了重大贡献。但目前面临的问题是，经济社会快速发展对地质找矿工作的要求提高，资源瓶颈约束日益突出；中央对加强地质找矿工作的指示和要求非常明确，但是尚未得到有效的贯彻落实；地质找矿的布局和思

3、路逐步形成，但是尚未顺畅地落地；构建地质找矿新机制的课题已经提出并积极探索，但是尚未真正破题。零敲碎打地安排、点点滴滴地推进已经不能解决问题。为此，徐绍史部长亲自倡导、部党组研究决定，从2009年3月底起，在全系统、全行业组织开展了多层次、多领域的地质找矿改革发展大讨论，进一步解放思想，转变观念，提高认识，聚焦问题，采取更加有力措施，推动地质找矿改革发展。大讨论动员部署以来，各地、各有关部门和单位积极响应、踊跃参与。通过多方面的共同努力，大讨论实现了预期目标，取得了重要成果。梳理、聚焦了制约地质找矿改革发展的思想观念、体制机制和工作模式三个方面的若干问题，提出了解

4、决问题的思路和措施，有的已经开始实施，有的正在加快推进；同时，在一些重大问题上取得新的理论认识和实践经验。根据部党组的要求，大讨论办公室组织力量，对全行业大讨论的成果或共识-26-进行了梳理，对大讨论的思想理论成果进行了综合与集成，在此基础上形成了《地质找矿改革发展报告》。一、回顾与启示六十年来，地质找矿工作取得了举世瞩目的成就，为我国国民经济发展、独立工业体系建设作出了重要贡献，积累了许多宝贵经验，对今后有着重要借鉴与启示。（一）简要回顾六十年来，我国地质找矿工作走过不平凡的历程，大体经历三个主要时期。１．快速发展壮大期（建国之初到上世纪70年代中后期）。新中国

5、成立后，百业待兴，恢复和发展经济急需资源保障。1952年，陈云同志代表党中央作出重要指示，把地质工作纳入国民经济计划，实现地质找矿工作大发展、大转变。由此，建立起了计划经济体制下的地质工作体系。先后发现了大庆、胜利等油田，以及德兴铜矿等一批大型固体矿床，甩掉了我国“贫油国的帽子”，为国家建设提供了重要矿产资源保障，地质找矿发挥了重要作用。２．改革发展探索期（改革开放以来到上世纪末）。上世纪八十年代以来，随着我国-26-改革开放的推进，作为重要基础行业的地质找矿工作随之进行改革。坚持以地质找矿为中心，以提高地质调查研究程度为基础，以多快好省探明矿产资源为目的，积极推

6、进相关工作，并探索改革发展的新路子。地质找矿工作的服务对象、目标任务、资金来源趋向多元化，矿产勘查进入新的发展时期。石油勘查队伍整体转向企业体制，其他矿产的企业发展改革也进行了探索，这种探索有成功经验，也有教训。３．新机遇新挑战期（新世纪以来）。进入新世纪之后，我国经济社会持续快速发展，对矿产资源需求持续增长，石油、铁矿等主要矿产资源对外依存度逐年攀升，全球矿产资源价格急剧上升，国家经济安全面临新的挑战。立足国内，实现找矿突破，努力提高保障能力是当前迫切而突出的问题。随着经济社会发展阶段提升，地质找矿工作呈现“大地质”特征，要求不断拓宽服务领域，加强环境地质、工程

7、地质和灾害地质工作，不断增强服务能力。（二）经验与启示回顾六十年地质找矿工作，主要有以下启示：一是必须与国家经济建设紧密结合。地质找矿工作必须以国家需求为导向，服务经济社会方方面面，积极融入矿业、融入社会经济中求发展。二是必须适度超前部署地质找矿工作。地质找矿是一项探索性很强的工作，具有投入大、风险大、周期长等特点，必须提前五到十年部署安排。-26-三是必须加强统一部署和组织领导。地质找矿工作是一个循序渐进、不断深化认识的过程。我国历史上的找矿大发现、大突破，是遵循规律、统筹安排、集中投入、协作攻关的结果。四是必须加强基础地质工作。实现地质找矿突破、服务经济社会方

8、方面面，必