中国城市农氏工社会保津影响因素实证分析

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1、中国城市农氏工社会保津影响因素实证分析王冉盛1盛来运2中国农村经济2008.9内容提要:本文利用2006年国家统计局城市农民工专项调查数据对中国城市农民工的社会保障问题进行了实证分析，结果表明:(1)2006年，全国城市农民工参加养老保险、医疗保险、工伤保险的比例分别达到26.63%、26.23%和32.54%，虽然比例仍然偏低，但是，相比前几年有了明显改善;(2)除了行业、所有制类型和区域等企业或社会因素对城市农民工参加社会保险有着重要影响之外，个人特征特别是受教育程度和职业培匆日等对城市农民工如口社会保险影响创民大，这说明，当前城市农民工在是否参加社会保险的问题上并不是一个被动的接

2、受者，并且在社会保险的获取上有一定主动权。因此，在政策层面上除了继续加大与农民工社会保障相关的法律法规的执行力度之外，改进和完善农民工社会保障的制度设计以吸引企业和农民工参加社会保险，也是至关重要的。关键词:农民工社会保障劳动者福利随着城市化的不断深化，农民工成为中国就业群体中最重要的组成部分之一，在中国的经济社会发展中占据着越来越重要的地位。与此同时，城市农民工的社会保障问题也逐渐引起州门的关注。统计数据显示，2006年，农村外出劳动力的规模已经达到1.32亿人，并且16超过80%进入城市就业(国家统计局农村司，2007)。但是，由于中国社会保障制度城乡分割的特征，大部分城市农民工并

3、没有被城市社会保障体制所涵盖。当前中国城市农民工的社会保障覆盖情况到底如何?这对于制定相应的城市农民工社会保障政策是一个基本问题。不过，由于数据缺乏等原因，截至目前，关于城市农民工社会保障方面的研究并没有给出一幅非常清晰的图景。下面，本文将尝试利用2006年国家统计局城市农民工专项调查数据重点对城市农民工的社会保障现状进行全面分析，同时结合对城市农民工参加社会保险影响因素的研究来提出本文相应的政策含义。一、数据描述本研究所依据的数据为2006年国家统计局在全国范围内开展的城市农民工专项调查。城市农民工定义为原户籍在农村并进城务工经商的劳动者。本次调查样本共涉及全国31个省份各级城市中的

4、29425名农民工，表1列出了样本数据的主要指标，即性别、年龄、受教育程度、职业技能培训、收入、户口状况、职业、行业、所有制和地区特征等方面的基本分布情况。16二、中国城市农氏工参加社会保险的情况根据对样本数据的统计，2006年，全国城市农民工参加养老保险、医疗保险和工伤保险的比例分别达到26.63%、2623%和32.54%。其中，由单位购买和企业个人共同购买的农民工的比例之和分别为75%、72%和86%(如表2所示)。因此，如果不考虑农民工自己购买保险的情况，则我国城市农民工参加养老保险、医疗保险和工伤保险的比例分别降为20.08%、19%和27.92%。对比近几年关于城市农民工社

5、会保障情况的研究，不难发现，城16市农民工的社会保障状况有了较大程度的改善。根据中国社会科学院人口与劳动经济研究所于2003年对北京、石家庄、沈阳、无锡和东莞五城市外来劳动力的调查，2003年，城市农民工参加养老保险、医疗保险和工伤保险的比例分别为7.22%、10.43%和9.76%(都阳、高文书，2005)。而根据农业部的调查，2005年，参加城镇职工基本养老保险、医疗保险和工伤保险的农民工比例分别为13.8%、ro.0%和12.9%(崔传义，2006)。不过，如果与城镇职工参加社会保险的情况对比，城市农民工参加各项保险的差距还是比较明显。根据劳动和社会保障部发布的《2006年度劳动

6、和社会保障事业发展统计公报》，2006年，参加基本养老保险和医疗保险的城镇职工分别占城镇全部就业人员的49.9%和40.9%。地区差异是当前城市农民工社会保障状况的重要特征之一。如表3所示，东部地区农民工参加社会保险的情况明显好于中西部。东部地区城市农民工参加养老保险、医疗保险和工伤保险的比例达到了35.18%、34.87%和4025%，接近中西部的两倍。不过，出乎意料的是，中部和西部农民工参加社会保险的情况几乎没有差别，甚至西部地区农民工参加社会保险的比例略还高于中部。而从分省的数据看，城市农民工在社会保障上的地区差距则体现得更加明显。以养老保险为例，虽然全国城市农民工参加养老保险的

7、16比例为26.63%，但是，具体到各省份，情况最好的是上海市，这一比例高达63.73%，而情况最差的甘肃省仅为5.62%，差距竟达ro倍有余。各省在医疗保险和工伤保险参保比例上的差距也非常大。需要注意的是，城市农民工参加社会保险清况较好的地区大多也是外出农民工的主要输入地。实际上，近年来部分沿海地区出现的劳工短缺现象也表明，如果迁移劳动力的社会保障需求被忽视，那么，劳动力流动的方向性变化可能会导致局部的劳动力短缺(张建武等，2005)。因此，