淮安十二五水利发展规划

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1、淮安市“十二五”水利发展规划0前言0.1编制背景“十一五”中期，由美国次贷危机引发了全球金融危机，国际国内经济增速放缓，经济形势面临更多的挑战与困难。为应对金融危机，国家出台了“扩内需、保增长、调结构、促民生”等一系列重大举措，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极财政政策和适度宽松货币政策，提出要“大规模增加政府投资、大范围实施调整振兴产业规划、大力推进自主创新、大幅度提高社会保障水平”的总体要求。十七届五中全会提出：“要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，尽快启动水利重点薄弱环节工程建设，加快

2、建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力”。这必将从根本上提高我国防灾减灾能力，大幅度提升促进经济长期较快发展和社会和谐稳定的基础保障水平。因此，“十二五”期间挑战与机遇并存，与以往中长期规划比较，“十二五”规划编制面临更多的不确定性。未来五年，将是我市实现全面小康社会的关键时期，具有承上启下之作用。随着长三角区域规划的实施，长三角地区区域格局发生变化，城市空间结构由多层级向扁平网络化转变，淮安作为长三角北部重要中心城市，依托长三角经济圈的辐射作用，将为今后五年实现经济的快速增

3、长提供重要机遇。同时，江苏省委省政府作出加快推进苏北振兴的重大决策，淮安作为苏北地区重要城市，也为城市发展创造了条件。134“十二五”时期也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。只有将科学发展观的深入学习实践与可持续发展治水思路的丰富完善有机结合起来，认真谋划好这个阶段的水利发展战略、思路、目标及重点，制定相应的政策措施，才能全面提高我市水利社会管理与公共服务能力，保障经济社会可持续发展。0.2编制过程与依据0.2.1编制过程淮安市“十二五”水利发展规划是我市国民经济和社会发展“十二五”规划的重要组成部分，也是省“十二五”

4、水利发展规划的延伸和拓展，是指导淮安市“十二五”期间水利发展的依据。根据“市政府办公室关于淮安市十二五规划编制方法和程序的意见”，并结合省水利厅要求，编制完成淮安市“十二五”水利发展规划报告。市水利局高度重视“十二五”水利发展规划的编制工作，专门成立了由局长任组长的编制工作领导小组，并成立规划编制工作组。编制工作组主要由市水利规划办公室、局相关处室、局属有关单位共同组成，规划办负责归口管理、规划汇总，相关处室负责相关分项规划内容编制。淮安市“十二五”水利发展规划编制总体上与全市“十二五”规划及省“十二五”水利发展规划的进度相适应，并略有

5、超前。规划编制共分为四个阶段：第一阶段为评估与思路报告编制阶段。时间为2009年10月至11月。主要任务是：各有关处室、单位和各县区水利（务）局提交“十一五”规划评估及“十二五”规划基本思路。规划办汇总编制形成全市“十二五”规划思路报告。第二阶段为“十二五”规划纲要编制阶段。时间为2010年2月至6月。主要任务是：在思路报告基础上，进一步分析研究，编制完成分项规划征求意见稿，集中编制形成“十二五”规划纲要（征求意见稿）。第三阶段为水利发展规划报告编制、审查、报批阶段。时间为2010年6月至12134月。7月份完成规划初稿，征求各方意见，

6、10月份完成规划预审，11月份完成规划评审，12月份上报市政府。主要任务是：在规划纲要的基础上，形成水利规划初步成果，根据市发改委的统一要求，征求有关方面意见，形成水利发展规划报告，并与淮安市国民经济和社会发展“十二五”规划、省“十二五”水利发展规划相衔接，广泛征求各方意见，并组织专家进行审查，经局党委审定后上报市政府批准。第四阶段为规划成果汇编阶段。待水利发展规划报告批准后，进一步完善规划纲要和分项规划，形成淮安市“十二五”水利发展规划汇编资料。0.2.2编制依据0.2.2.1法律法规1、《中华人民共和国水法》（2002.10.1施行

7、）；2、《中华人民共和国防洪法》（1998.1.1施行）；3、《中华人民共和国土地管理法》(1999.1.1施行）；4、《中华人民共和国行政许可法》(2004.7.1施行）；5、《中华人民共和国河道管理条例》(1988.6.10施行）；6、《江苏省水利工程管理条例》(1997.7.31施行）；7、《江苏省水资源管理条例》(2003.10.1施行）；8、《江苏省防洪条例》(1999.7.1施行）；9、《江苏省湖泊保护条例》(2005.3.1施行）；10、国家、省及水利行业其它有关法规、规定、标准、规范、规程等。0.2.2.2有关文件1、《

8、江苏省水利发展“十二五”规划编制程序工作方案》（江苏省水利厅，2009.12）；2、《江苏省水利发展“十二五”规划思路研究工作意见》（江苏省水利厅，2009.12）；3、《江苏省十二五水利发展规划》（征求意