劳动教养制度面临的挑战和出路

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1、劳动教养制度面临的挑战和出路内容提要：劳动教养制度是我国特有的一种法律制度，自1955年产生以来，经过40多年的发展和完善，已成为维护社会治安稳定，预防和减少违法犯罪，教育挽救失足人员的重要制度，但脞随着我国民主和法制建设的不断发展，这岖种制度难以适应形势的发展需要，面临着贩许多挑战。如何迎接挑战，使之继续发挥砟自身作用，笔者认为应从三方面寻求出路褂：一加强劳动教养理论研究；二加强劳动挺教养立法；三努力创办劳动教养工作特色〈。关键词：劳动教养制度挑战劳动教粱养制度是我国20世纪50年代中后期创挝立并发展起来的教育挽救有

2、违法和轻微犯炖罪行为人员的法律制度。40多年来，劳┽动教养制度教育、感化、挽救了一大批违蚜法犯罪人员，在维护社会稳定，保障和促赈进经济建设，预防犯罪中，发挥了不可替纂代的作用。然而植根于计划经济条件下的κ劳动教养制度，因其难以克服的历史局限轸性和传统经验的束缚，在新时期“依法治国，建设社会主义法治国家”的背景下，原有的理论、制度、经验与模式的缺陷都チ充分凸现出来。如何正确认识劳动教养工作的历史和现实，适应时代变革的要求，掾进行理论、制度与方法上的创新，探索并汰构建能体现时代特征的劳动教养制度，是17/17我们当前面

3、临的一个重大理论和实践问题透。在探讨我国劳动教养制度所面临的挑侦战和出路之前，有必要先简要了解一下我国劳动教养制度的基本情况。一、我国劳动教养制度概述劳动教养是指对那些耗具有轻微违法犯罪行为，但尚不够刑事处矣罚的人员所实行的一种强制性教育挽救措掇施，是我国特有的一种法律制度。具有惩蹰罚性、强制性和习艺性等特征。劳动教进养制度的产生、发展及其作用我国劳动烟教养制度始建于1955年8月，这是建觏国初期的阶级斗争形势和中国共产党的刑躐事政策所决定的。建国之初，清查出了韭10万多名反革命分子，其中的一部分用挺说服教育方法是无效

4、的，采取简单的惩罚ダ方法也不行；在机关、团体、企业内部也杨决不能继续留用；让他们另行就业又没有寥单位愿意收留他们。因此对于这些人，就ひ需要一个既能改造他们，又能保障其生活古出路的妥善办法……把他们收容起来，实行劳动教养，就是最适当的也是最好的办馐法。表现了我们社会主义国家对于这些人父的生活、劳动、前途的关怀和负责精神。夔国家对他们的处理和安排，也正是为了保闾障绝大多数劳动人民的自由幸福生活和社匡会主义秩序不受破坏。17/171957年以后轴，国内的剥削阶级、反革命残余势力已经Ｐ肃清，为巩固政权，维护社会治安秩序，取195

5、7年8月3日国务院公布了《国务赵院关于劳动教养问题的决定》。这一决定鹫由第一届人大常委会批准通过。该决定明湮确规定了劳动教养的目的、性质、工作方摁针、收容对象、报批程序、批准机关以及瞟劳动教养工作的领导和管理机关。文革期踺间，劳动教养制度遭受破坏，发展基本停厝顿。1979年12月全国人大常委会ウ批准公布了《国务院关于劳动教养的补充规定》，1980年2月重新公布了《国娱务院关于劳动教养问题的决定》，198墚0年2月29日发布了《关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》，1982年1月21日国务院又转辞发了

6、公安部《劳动教养试行办法》。劳动胗教养制度在中国断了十余年后，其适用对得象也由原来的“反革命分子”、“坏分子”为主调整为以那些违反了社会治安又不谪够刑事处罚的人为主。劳动教养的政治色潸彩大为减弱，并伴随着中国法制建设的进觚程，成为行政法制制度的一部分，劳动教腐养也成为维护社会治安的一项重要制度。纥1982年以后，劳动教养在适用对象霄上发生了较大的变化，大量的法规、行政法规、司法解释、部门规章甚至地方性法规等争相扩大劳动教养的适用范围。适用峪对象上的扩大化一方面表明劳动教养在行郜17/17政处罚和刑罚处分之间的特殊地位

7、，另一カ方面却也由于立法上的混乱、制度上的缺裨陷、救济机制的不完善出现了诸多现代法耖治原则相悖的情形。劳动教养的性质、╇任务根据现阶段对劳动教养性质的理解モ，“劳动教养是对被劳动教养人员实施强琅制性教育改造的最高行政处罚”⑵，可从以下两方面理解：第一、劳动教养是对觊被劳动教养人实施的一种强制性教育改造﹄措施。劳动教养的性质首先是由法的本质雌决定的。劳动教养作为我国所特有的法律钜制裁制度，必然具有法的基本特征。而法掳的最基本特征就是它的强制性，只是不同雁的法的强制程度不同而已。其次是由劳动ㄠ教养人员的自身情况决定的。被劳动

8、教养躲的人都是具有一定违法犯罪行为的人，其扫中绝大多数又是青少年，他们是一批家里峻管不住，单位管不了，学校不敢管的“马也路天使”，他们一般恶习较深，道德品质低下，法制观念淡薄，无政府主义严重，蒇没有遵纪守法的自觉性和自我控制行为的能力，更不能用正确的思想来指导和调节渑自己的行动。他们大法不犯，罪错不