基层司法官断档与司法考试制度改革（下）

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1、基层司法官断档与司法考试制度改革（下）关键词：司法考试制度/基层司法官/断档/出路内容提要：2002年司法考试制度确立和ヘ实施以来，逐渐出现基层司法官断档等问题。要解决这些问题，国家司法考试应当舁区分两个层次，一方面满足现实需要，另摩一方面选拔“法制精英”。在考试模式上晨，区分为甲、乙类考试，甲类考试由中央疫组织，乙类考试为各省自主组织。在报名缘条件上和考试范围上，两类考试应各有侧蒋重。三、完善司法考试制度之构想“戤就总体来说，法治是一种实践的事业，而甏不是一种冥想的事业。它所要回应和关注歼的是社会的需

2、要。”[13]国家统一司法考试作为加快我国法治进程的一种制度抄设计，当然也必须这样。如果目标设计的卤过于理想化，最终将不可避免地沦为一种彀口号。完善司法考试制度的基本思路是要刎调整司法考试的设计目标，既要立足现实，解决问题；又要严格条件，实现理想。邾也就是要区分两个层次，一方面满足现实烊需要，另一方面着力构建统一法律职业共同体，把国家统一司法考试制度的理想目⒈标最大限度地现实化。具体设想是：在考哎试模式上，由现行的中央统一组织改为中┈央和各省分别组织。其中，甲类考试由中猎央组织，乙类考试为各省自主组

3、织。在报名条件上，甲类必须要求法律本科以上学ヅ13/13历，乙类可要求为大专以上学历。在考试决范围上，甲类可以维持现有状况不变，或讽在现有考试范围的基础上加重对法学理论犴的考察，乙类只考14门法学主干课程。首在资格证书上也相应区分为甲类和乙类两种资格证书，其中甲类证书执业范围不受嵯限制，而乙类仅限于在考试通过地基层司煦法部门执业。关于司法考试组织模式的调整司法考试的组织模式，可由现有的蛳一元制改为中央和各省分别组织、各负其┻责，既体现司法考试的统一性与地域性的跞结合，又能发挥中央和地方两个积极性。现

4、行司法考试为了强调国家司法考试的权ゼ威性和法律职业间取得资格的标准统一，辆采取一套试卷考天下的方式，这样必然会臌因为层级、地域、经济发展等不同带来通过人员分布失衡的后果。因此，可考虑借氽鉴机动车驾驶证的模式，即在国家统一考遵试的前提下，分为甲、乙两种考试，其中检甲类考试沿用现行考试办法，由中央统一酷负责，全国统一报名、统一考试、统一控庖制通过率、确定分数线。乙类考试则由各膂省、自治区、直辖市自行负责组织。这样各省每年可以根据本省基层司法官的缺额握情况来确定本省的合格数额，满足本省司法工作实际需要。如

5、果某一省级单位如北忒京、上海等经济发达地区基层司法官并不缺乏或要求条件比较高，则可不组织省内深考试，而参加国家统一组织的考试即可。卟13/13这种模式肯定会遭到众多质疑。其中之邵一的可能理由就是认为这种考试模式是一蠛种历史倒退。因为在他们看来，律师考试瘛就是费了很大劲才从1993年开始全国耆统一考试的，而且运行的效果很好，现在仍又要改回去，岂不是法治建设的倒退。但糖深入分析就不难发现，无论当初律师考试屮从地方收归中央，还是现行的国家司法统骖一考试，对律师这个职业影响都不大。因为律师职业作为一种市场化的

6、职业，人员流动不受国家行政区划和机构编制数的限制，而且它仅仅考虑的是自身利益的得失能。对于一个律师来说，如果西部地区有案胺件，但考虑到路程远、条件苦、标的小、夯收入低，他完全可以选择不接这个案件。┰但对司法官就不一样了，他代表国家司法舜的存在，不能因为有困难、条件苦，这个叻案子就可以不办、不审、不判，因此西部衅地区司法人员的短缺是司法机关必须面对笾的现实，也是设计司法考试制度时必须考㈤虑的重要因素。如果顺其自然的话，西部诅地区因司法人员的短缺而造成违法办案或揠无人办案，才是一种真正意义上的法治倒疬退。

7、否定这种模式的另外一个可能的理思由，是认为各省组织考试会降低司法考试佯的权威性，影响司法考试的水平。从比较的角度看，我国现行司法考试的模式主要秆借鉴了日本、韩国的司法考试模式。例如户日本的“法曹考试”就是全国统一考试的瞎典型：法官、检察官和律师考试统一为“涫法曹考试”，考试通过者才有资格进入法旷13/13官、检察官或律师的职业行列。[14]碎就世界范围来看，司法考试除了全国统一的模式外，还有以美国为代表的另外一种模式，即由各州自行组织。虽然美国的司始法体制与我国迥然不同，分为联邦司法系髭统和各州独立

8、的司法系统，但其对待律师煤资格考试[15]的务实理念和考试模式⒄是可以借鉴的。美国的律师资格考试是由蹴各州律师协会组织的，不同的州对参加律师考试资格的要求也不尽相同。如为了吸搜引外国法律人才，美国有24个州允许外糠国法律学校的毕业生参加它们的律师资格Ρ考试，当然各州的具体规定可能有很大的激不同。[16]就国情而言，我国的人口是日本的10倍，国土面积是日本的36倍。日本全国的地区虽然也有差异，但是蟓差异程度比我国要小得多。