基层司法官断档与司法考试制度改革（上）

《基层司法官断档与司法考试制度改革（上）》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、基层司法官断档与司法考试制度改革（上）关键词：司法考试制度/基层司法官/断档/出路内容提要：2002年司法考胂试制度确立和实施以来，逐渐出现基层司棣法官断档等问题。要解决这些问题，国家浣司法考试应当区分两个层次，一方面满足趋现实需要，另一方面选拔“法制精英”。殓在考试模式上，区分为甲、乙类考试，甲褴类考试由中央组织，乙类考试为各省自主ь组织。在报名条件上和考试范围上，两类劝考试应各有侧重。司法考试制度是国家壳司法制度的重要组成部分，是世界上大多胳数具有良好法治秩序国家培养和选拔职业法律人员通行的一项重要制度。2002痤年我国举行的首次司法考试标志着国家统忡一司法考试制度在我国

2、的确立。毫无疑问烂，国家司法考试制度对规范我国法律职业曷人员的任职资格、提高我国以法官和检察傀官为代表的司法官以及律师的综合素质、业务能力和整体水平、推动我国的法律职锎业化进程等方面具有重大意义。但是，从て目前司法考试的实际效果看，也有诸多亟ㄜ待完善之处。一、问题的提出根据司吖法部有关部门的资料显示，2002年至履XX年三次司法考试中，全国累计近66俣万人次参加司法考试，66400多人考腼试合格取得法律职业资格，平均通过率在荀12/1210％左右。[1]从通过人员的情况看杜，呈现以下几个特点：在职业分布上，但司法考试通过人员中司法机关所占的比例髌较低根据我国有关法律规定，需要

3、取得狡法律职业资格方能执业或任命的主要包括霾法官、检察官和律师。据此，在理想状态慵下，通过的66400人中，如果有三分络之一进入法官队伍，三分之一进入检察官仆队伍，其他三分之一从事律师职业，这样陕基本上能满足三个职业的人才需求。这也瞩是有关专家学者一直认为现有法律专业人覆才够用的基本前提。然而，空洞的假设并歹不能掩盖现实问题的存在。“以法院、检槌察院通过率最高的XX年计算，法院通过噶3200人，检察院通过2400人，总窬计5600人”。[2]依此推算，三年努来，法、检系统通过司法考试的总人数约洞有16000人。也就是说，全国通过司铩法考试的人员中，司法机关人员只占24课％左右。

4、在地域分布上，东、西部地区绠差异较大，西部地区通过司法考试的人数郧比较少2002年首届司法考试中，全耔国平均通过率7％。云南全省共通过44抵0人，通过率为4％；贵州共通过128兆人；青海共通过23人，通过率仅为％；剔西藏共通过7人。而北京通过2137人带，通过率达到％；上海通过1127人，洙通过率为11％。[3]这一点在司法机研12/12关内部也表现得也非常明显。如检察系统咆2002至XX的三次司法考试通过的近歙5600人中，北京、上海、山东等东部砭11省共通过3300多人，约占检察系Ａ统通过总人数的近60％。云南、贵州、寤陕西、青海等西部12省共通过约900人，也就是说，三

5、年来西部地区12个省髟的通过人数仅占通过总人数的16％左右邳。在按行政区划设置的层级分布上，基层通过司法考试的人数比较少据统计，歆全国检察系统3000多个基层院三年参乞加考试通过3700人，平均每个基层院析每年通过仅为约人。事实上，有1600纠多个基层院三年来无一人通过司法考试，超过基层院总数的一半以上。在经济欠发簸达的西部地区这个问题更为突出，西部十デ二省区有基层院1100多个，770多个院三年来无一人通过司法考试，将近占到西部基层院总数的70％。以上问题陲的存在，已经使得基层司法机关特别是西六部地区基层司法机关司法官缺额严重，并滋逐渐显露出司法官断档问题。二、我国忡

6、司法考试制度存在的问题及成因司法考捌试制度最重要的目的是将社会上的法制精臣英选拔到法律职业家队伍中来。[4]司法考试制度的确立，符合现代司法官管理钗的规律要求，顺应了我国当前司法改革的需要，标志着中国法治建设和司法官管理蜷12/12制度进入了一个新的历史发展阶段，具有推里程碑意义。因此，司法统一考试被学界も认为“是中国近年来司法改革方面真的是氛有非常重要价值的改革”，[5]“是我含国自80年代以来所进行的司法改革的最重要成果之一”，[6]也被学界和社会鼋公众赋予了太多的期望。从总体和长远来╉看，司法考试的设计目标是实现司法“精ヤ英化”，保证国家司法的权威、公正和高效，同

7、时，在法律从业人员中形成共同的豁法律信仰、理念、思维、知识和技能，加掉快我国法律职业共同体的形成。从积极角度看，司法考试对司法队伍的影响主要体现在以下几个方面。首先，司法考试促进了司法官队伍素质的提升和司法官队伍的辚职业化。其次，司法考试促进了司法人员坚整体素质的提高。司法考试为面向社会选拔司法官和面向社会录用司法人员奠定了×制度基础，有利于规范司法人员的录用制潸度，堵住了司法人员选任上的漏洞，从而衮提高司法人员队伍的整体素质。第三，司法考试有利于促进法官、检察官和律师对菘法律职业