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1、第一节中国的大豆保卫战（模拟听证会）一．世界大豆生产贸易概况1.世界主要大豆出口国大豆原产于中国，是可以直接提供油脂的油料作物，也是被畜牧业大量需求的蛋白性饲料,是非常重要的农产品。在20世纪30年代以前，国际市场上90%的大豆都产自中国,而中国在上世纪60代以前，也一直是世界上最大的大豆生产国。但是在随后的半个世纪，由于美国、巴西和阿根廷等大豆生产国的高速发展，中国的大豆也受到了的严峻挑战。60年代以后美国成为了世界上大豆的最大的生产国；1990年,美国生产大豆占世界总产量的48.12%；1997年，美国大豆产量占世界总产量的比重
2、上升到53%，排行第一。而在这段时间，中国的大豆产量占世界大豆总产量比重从1961年的23.3%下降到2006年的7.2%数据来源：穆晓燕.《中国大豆安全研究》。表1概括了世界主要大豆出口国的情况，表2概括了美国的出口情况。表7-1世界主要大豆出口国出口情况单位:万吨199019952000200120022003世界258831934738569654636509美国151623112710289528472406巴西4083491152156815971989阿根廷321255412736141616871巴拉圭14112718
3、0234199173资料来源：FAO:FAOSTAT,相关年份;美国数据来自美国农业部经济研究局,相关年份。表7-2美国大豆向主要出口地出口情况单位:万吨20002001200220032004美国合计出口27102895284224062844中国5235444861111940日本358357375350311墨西哥344394392389287德国6040116112163中国台湾省193200201158106数据来源:USDA:FASonline,相关年份;美国数据来自美国农业部经济研究局,相关年份。2.美国大豆补贴政策美
4、国为保护大豆生产者的利益、提高大豆的国际竞争力,多年来采取了各式各样的支持措施。根据美国《2002年农业法》关于大豆的补贴措施,美国政府为大豆生产提供的补贴主要可分成两类:一类是直接补贴,即直接提供给大豆生产者的补贴,主要包括市场营销贷款补贴、贷款差价补贴、直接补贴和反周期补贴等。另一类是政府提供的一般服务支持,包括提供对大豆的研究、技术推广、病虫害防治、检测检验、基础设施建设、环保等方面的支持。由于后者对市场的扭曲作用较小。美国政府对大豆提供的具有扭曲贸易影响的直接补贴。（1）市场营销贷款补贴和贷款差价补贴。自1933年罗斯福新政
5、以来,美国政府就向农民提供农产品市场营销贷款支持,这已成为美国农业补贴政策的基石。豆农也可以不申请贷款,而直接申请的贷款差价补贴(LoanDeficiencyPayments,LDP)。贷款差价补贴是贷款率超出当地公布价格的部分,与每单位大豆所获得的市场营销贷款补贴的金额相同。（2）固定直接补贴。《2002年农业法》规定向大豆提供固定直接补贴(FixedDirectPayment),此前的农业法对大豆没有提供固定直接补贴。《2002年农业法》确定,大豆的直接补贴率是0.44美元/蒲式耳。（3）反周期补贴。《2002年农业法》为大豆提
6、供了反周期补贴(Counter—cyclicalPayments,CCP)。该法案规定,单位产品的反周期补贴由两个价格之差决定:一是目标价格。大豆的目标价格是5.8美元/蒲式耳。二是有效价格。所谓有效价格,指当市场价格高于贷款率时,有效价格等于全国平均市场价格与直接补贴率之和;当市场价格低于贷款率时,有效价格等于贷款率与直接补贴率之和。2002年以来,由于大豆价格回升,美国大豆的反周期补贴额度相对较少。美国的大豆补贴促进了国内大豆生产的发展,同时也压低了世界市场大豆价格,对世界大豆市场产生深刻的影响。美国农业部的统计资料表明,199
7、8～2003年,美国豆农普遍亏损,尤其是1999～2001年,平均每蒲式耳亏损1.84美元,大豆价格比单位成本平均低30%。如果没有政府的补贴,豆农本应减少大豆种植面积,控制市场大豆供给,直到市场价格回升,能够弥补其生产成本为止①。但与此相反的是,由于美国政府为豆农提供了巨额补贴,美国农民不仅没有减少大豆种植,反而增加了大豆生产。由于同期美国大豆产量占世界的50%～55%,对世界市场具有决定性的影响,加之美国芝加哥商品交易所大豆期货价格的引导作用,因此,美国国内大豆补贴所产生的大豆超额供给,对世界市场大豆价格形成打压作用,压低世界市
8、场大豆价格,影响了世界其他大豆生产国农民种植大豆的收入。3.美国大豆多由跨国公司生产并且是转基因大豆孟山都（Monsanto）公司RoundupReady2Yield大豆在全世界11个国家和地区获得通过，分别是：中国、中国台湾、美国、
