暂住人口评估报告范本1

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1、《武汉市暂住人口管理条例》评估报告《武汉市暂住人口管理条例》评估报告一、背景介绍（一）制定背景《武汉市暂住人口管理条例》(下文有的地方简称《条例》)于1995年颁布实施，于2002年1月、2004年7月对部分条款进行了两次修改。《条例》除了户政治安管理外，还涉及到劳动、房地、工商、卫生、计划生育等管理事项，其依据的上位法较多，在治安管理方面有《中华人民共和国户口登记条例》，《中华人民共和国治安管理处罚条例》，另外还借鉴了公安部发布的《暂住证申领办法》、《租赁房屋治安管理规定》等规章的规定；在其他行政管理方面的主要上位法依据有《中华人民共和国劳动法》、《城市房地产管理法》、《流动人口计划生育管

2、理办法》等法律。在《武汉市暂住人口管理条例》颁布之前，在成都、南京、厦门等地已经颁布了相关的暂住人口管理条例。在《武汉市暂住人口管理条例》颁布之前的一段时间，武汉市暂住人口增长迅速。1990年暂住人口为30.1万人，到1994年猛增到41.2万人。此前的暂住人口立法有市政府于1990年颁布的《武汉市城镇暂住人口管理规定》和1994年发布的《关于加强外来暂住人口管理的通告》，但这些规章内容有限，不能根本解决暂住人口管理中的突出问题，用工单位、房屋出租户及其他留住、招用暂住人口的单位、部门及其个人的职责不明。暂住人口的增加和暂住人口相关法律的不完善，使得武汉市暂住人口的管理工作不能跟上形势，给武

3、汉市的社会治安和城市管理等造成较大的冲击。主要问题有三个：一是外来人员中的违法犯罪活动突出；二是给城市管理和市容环境卫生带来许多问题；三是计划外生育问题突出，管理难度大。同时，全国也在强调暂住人口的管理工作。1995年3月召开的第八届全国人大第三次会议上，李鹏总理在政府工作报告中提出加强流动人口管理，使之有序流动。1995年7月份，中央社会治安综合治理委员会在厦门召开会议，专题部署流动人口管理。武汉市人大针对武汉市外来人口管理中的突出问题和全国加强暂住人口管理的大形势，确定了武汉市暂住人口立法的指导思想为“保护合法、制止违法、打击犯罪”，并依据此立法思想出台了《武汉市暂住人口管理条例》。20

4、02年，我国废除了《流浪乞讨人员收容条例》；2003年，我国颁布实施了《中华人民共和国行政许可法》，在此背景下，武汉市人大常委会分别于2002年1月、2004年7月对条例的个别条款进行了删除和修改,但是总体内容和立法精神都没有变化。（二）评估背景自《武汉市暂住人口管理条例》1995年正式发布实施以来，已经实行了十四年21《武汉市暂住人口管理条例》评估报告。在这十四年中，全国关于户籍制度、流动人口管理制度等相关的法制及其相关理念都产生了非常大的变化，暂住人口的管理状况也有了很大的改变。1996年，我国颁布实施了《中华人民共和国行政处罚法》；2002年，我国废除了《流浪乞讨人员收容条例》；200

5、3年，我国颁布实施了《中华人民共和国行政许可法》；2005年，我国颁布实施了《中华人民共和国治安管理处罚法》。尽管《武汉市暂住人口管理条例》于2002年、2004年根据新的上位法修订了部分条款，但仍然有些条款与新颁布的上位法不相符合。另外，一些城市根据《行政许可法》将暂住证作为一种行政许可予以废除，颁布了《居住证》等管理办法。这十四年来，武汉市暂住人口的现状和管理形势也发生了很大的改变。主要体现为以下四个方面：一是武汉市的管理行政区域发生了变化，从而使得暂住人口的范围也相应产生变化；二是武汉市城市圈的建设使得武汉市暂住人口的范围产生了变化；三是暂住人口管理体制产生了变化，《条例》规定公安机关

6、为暂住人口管理的主管机关，但武汉市暂住人口管理体制已逐步确立市、区、街三级多部门参与的工作模式；四是暂住人口的管理理念产生了变化，对暂住人口的管理理念已经从管理为主演变为管理服务并重，从对暂住人口义务的强调转化为权利义务并重。二、《武汉市暂住人口管理条例》的优点和积极作用根据《武汉市暂住人口管理条例》出台的当时背景和全国的总体形势,结合评估过程中的调研结果，我们认为就《条例》制定之时的历史情境而言，《条例》在以下几个方面具备比较突出的优点,从而对武汉市的地方发展发挥了积极的作用。（一）立法原则鲜明合理《武汉市暂住人口管理条例》在总则部分确定了《条例》的立法原则为“加强暂住人口管理，保障暂住人

7、口的合法权益，维护社会秩序，促进经济和社会健康、有序地发展”。在相关的立法背景资料中，武汉市人大明确指出《条例》的指导思想为“保护合法、制止违法、打击犯罪”。可以看出，加强暂住人口的管理，打击犯罪成为了《条例》立法原则中的重中之重。此立法原则具有以下两个优点。1．具有鲜明的时代烙印和地域特色《武汉市暂住人口管理条例》出台之时，全国流动人口迅速增长，流动人口犯罪率居高不下。因此，全国上下都纷纷强调加强暂住人口的