认真履行代表职责充分发挥代表作用

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1、认真履行代表职责充分发挥代表作用——新一届市乡镇人大代表培训辅导讲话提纲各位代表：在市委、市人大人大常委会的坚强领导下，在市和各乡镇选委会、系统(园区)选举工作领导小组精心组织下，经全体选举工作人员和全体选民共同努力，市乡镇两级人大代表已顺利选出。为使新当选的广大代表尽快熟悉掌握有关法律规定和代表工作的基本常识，下面，我就新当选的市和乡镇人大代表如何履行好职责，发挥好作用，作个辅导发言。一、充分认清人大代表的地位和作用，切实增强当好人大代表的使命感、责任感什么是人大代表?人大代表地位作用是什么?这不仅是人民代表大会制度重要的理论和实

2、践问题，而且是各级人大代表执行代表职务、履行代表职责必须掌握的常识性问题。1、人大代表的概念及本质特征30代表是一个很广泛的概念，有广义与狭义之分。从广义上讲，它适用于社会的许多团体和组织，凡是能代表一方面人民群众利益的，都可称之为代表，或者称之为人民的代表。如党的代表、共青团的代表、军队的代表、工会的代表、妇女的代表、地区的代表，等等。从狭义上讲，这里的代表是专指全国和地方各级人民代表大会代表，是一个特定的法律概念，即公民在国家权力机关中的代表。近代世界各国国家权力机关组成人员的称谓不尽相同，多数国家以议员相称。我国实行的是人民代

3、表大会制度、人大代表是各级人民代表大会的组成人员，包括有全国人民代表大会代表和地方各级人民代表大会代表，通称为人民代表大会代表，简称为“人大代表”。人大代表不只是一种荣誉，更是一种国家职务，与社会上其他职务的区别就在于代表职务的特殊性。具体讲，有以下四个特性：一是民选性。人大代表的职务必须是由民主选举产生的，不允许任命、指定。没有经过法定的选举程序，代表资格不能生效。二是兼职性。即人大代表基本上是兼职的，代表一般不脱离原来的生产或工作岗位，而且实行任期制，任期届满时，必须重新进行选举，可以连选连任，但不是终身制。三是非独立性。即人大

4、代表虽是国家权力机关的一员，但个人不能行使国家权力，而是要与其他代表一起，集体行使国家权力，个人的行为不能代表国家权力机关。四是非行政性。代表行使职权的方式，如发表意见，提出议案、建议、批评和意见等，都不具有直接处理行政事务的权力，即不能以代表的身份直接处理问题、下达有关指示和命令。代表职务的这四个特点，是由权力机关的特殊性所决定的，源于国家权力机关与其他国家机关在职责、权限和运作方式上的不同形式。我们要从人民当家作主的高度去理解“30人大代表是一种国家职务”的深刻内涵，充分认识人大代表作为国家权力机关职务的崇高性和权威性。2、人大

5、代表的地位人大代表的地位是宪法、组织法、选举法和代表法所规定的，并通过代表的工作和活动得以充分体现。主要体现在以下三个方面。一是人大代表具有崇高的政治地位。作为各级国家权力机关的组成人员，人大代表是国家政治生活的直接参与者和主人，因而他们在国家政治生活中必须居于主导地位。二是人大代表具有崇高的法律地位。人大代表按照民主集中制的原则，集体行使各级国家权力机关的立法、决定重大事项、监督、人事任免等权力，他们参加人民代表大会作出的各项决议、决定，具有法律效力，体现了人民的意愿和国家的意志，具有权威性。三是人大代表具有崇高的社会地位。人大代

6、表肩负重任，代表人民直接参加行使国家权力，理应受到全社会的普遍尊重。3、人大代表的作用人大代表的性质、职权和政治地位，决定了人大代表在国家政治生活中具有重要作用。从实践看，人大代表的作用是十分广泛的，根据宪法和法律的规定，综合起来主要体现在下述四个方面。一是参与决策作用。地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。人大代表代表人民的利益和意志，参与国家重大事项的决策，无论是对“一府两院’’30的工作进行监督，无论是选举和任免国家机关工作人员，还是行使对重大事项的决定权，都是通过同级的人民代表大会来实现的。由此可见，人民代表大会决策性

7、权力的实现，是通过人大代表的投票表决来完成的。代表对某一项议案的表决态度，直接关系到这项议案的通过与否，关系到决策的后果。人大代表在全国和地方各级人民代表大会进行各项工作和活动，审议和讨论问题，提出议案、建议和意见等，无疑都是人大代表这种参与决策作用的具体发挥。二是监督协助作用。从理论上讲，人大代表个人并没有对“一府两院’’的监督权力，监督权力属于同级人大及其常委会。但是，只有通过人大代表的代表工作和活动，国家权力机关对执行机关的监督功能才能得以发挥。人民代表大会作为一个整体所享有的监督权力，是通过每一位人大代表在大会期间的工作和闭

8、会期间的活动来完成的。宪法和法律规定，代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，协助本级人民政府推行工作。这一规定，体现了我国人民代表大会制度中权力机关与执行机关之间，总目标相一致的特点。各级人大代表有责任有义务督