城市农民工社会保障问题初探

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1、城市农民工社会保障问题初探摘要：城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他铣们为城市创造了巨大的社会效益和经济效咤益，但他们的社会保障问题却一直无人问妃津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进卡程，也不利有“三农问题”的解决。因此窗，从建立城市农民工社会保障制度的现实脱意义以及具体制度的设计方面，对城市农痘民工这个特殊社会群体的社会保障制度进鞫行探讨是必要的。关键词：城市农民工暹  社会保障  城市化  初探一、鸫城市农民工社会保障的现状城市农民工是指在城镇中务工的具有农村户口身份的劳动者。他们为我国城市

2、现代化建设作出售了巨大的贡献，但是他们却游离在城市和廷农村的边缘，得不到基本的身份认同，长扇期以来被无情地拒之社会保障的大门之外。从失业保障方面看，城市居民在失业期敏间有失业补助，而农民工却没有，他们在失业期间多是靠积蓄，或向他人借钱维持潜生计，也有一部分人不得不重回农村老家沾。从医疗方面看，很多农民工生病以后仗怊着年轻、身体好、硬挺着而不去医院看病；遇到不得不看的病，绝大部分也只能是亡自费，用工单位通常在不得已的情形下只栀垫付很小一部分费用。从住房方面看，农觐民工是无法享受福利分房或在政府提供补溪15/15贴的情形下

3、购买商品房的。他们一般都合杷伙租住于城乡结合部的农居点，建筑工人往往住在工地附近的工棚里。农民工居住Τ点大都拥挤不堪，采光和通风条件较差，臭通常是城市的卫生死角。另外，像养老保咋险、工伤保险，最低生活保障等就更不必葙提及。从某种程度上可以说目前城市农民镘工的社会保障是近乎缺失的。农民工社肿会保障制度的缺失，究其原因主要在于：狄农民工在城镇的边缘性社会地位是其社会破保障严重滞后的根本原因。正处在转型加押速期的中国社会仍带有明显的二元特征，湛附着了太多利益的户口仍在发挥着作用。潋没有城镇户口就不能平等地享受到城镇居訇民的最低生

4、活保障待遇；不是城镇职工就倾不能平等地享受养老、医疗、失业等社会粱保障待遇，正是这些结构性的制度安排使瞅农民工处于城市社会的底层而成为边缘群孛体，也正是这种边缘性的社会地位使其难┝以享受社会保障权益。社会保障立法不健全，政府及社会重视程度不够。我国尽管荪在1998年以来就建立了城镇职工养老搬、医疗保险的相关法律，但关于农民工的刖社会保障问题没有相应的立法。由于缺乏相应的法律保障，使他们的社会保障工作债难以实现强制性原则。同时很多城市把眼妗光着眼于地区利益，为解决城市居民就业售问题，对农民工频频设卡，不重视、不解相决农民工

5、的就业问题，更不用说他们的社根会保障问题了。部分民营企业、个体工商蝇15/15户业主对社会保险缺乏正确认识，错误地缈认为参保是加重企业负担，瞒报应参保人夜数。农民工自身社会保障意识较差，这在牧一定程度上缓释了问题的紧迫性。农民工垩对于用人单位和自身参保持无所谓的态度夜，其理由主要有：缴纳保险费减少了现金蹭收入；担心将来社会保障没有“保障”；谠怕失去工作机会而不敢向用人单位争取社会保障权利等。一些思想观念客观上阻碍了农民工社会保障制度问题的解决。这些摁观点认为目前建立农民工社会保障时机不纟成熟；农民工仍与土地保持着一定的权

6、属关系，土地可以做其生存保障的兜底性载叻体；农民工流动性强，农民工在跨省、跨县市流动就业时，也因为各地标准不统一硝而使社会保障转移的实践可操作性很差等贞等。资金问题也是农民工社会保障迟迟没劾有提上日程的客观原因之一。近几年，国骟家和政府集中精力与财力加强城镇社会保垭障改革与建设，以确保经济体制改革的顺⒓利进行，但是城镇职工养老保险、失业保饔险等仍旧陷入资金困境。随着越来越多的下岗人员走出再就业中心以及企业的继续裁员，领取失业保险金的人越来越多，支钱出呈现明显的上升趋势。当城镇社会保障倾制度运行受到资金限制时，若再将庞

7、大的增农民工群体考虑在制度范围内，必然要面芴临更为严重的资金困难。二、建立农民癔工社会保障制度的现实意义(一)解决鹩“三农问题”，全面建设小康社会的需要15/15全面建设小康社会的宏伟目标最艰巨的任踟务在农村，温家宝总理在十届全国人大二岵次会议上作政府工作报告时强调，解决农伉业、农村和农民问题，是我们全部工作的沙重中之重。笔者认为，解决“三农问题”麻的一个主要措施就是把农村剩余劳动力从德土地中解放出来，向非农产业和城镇转移匙。由于当前农业收入增长缓慢，农民工希匀望在城市中通过非农产业劳动增加收入，饱正如此他们与城镇居民一样也

8、面临失业、工伤、职业病等相同的风险。如果我们没坭有建立与其风险相适应的农民工社会保障黼制度，迫于生计，进城农民就无法摆脱对土地的天然眷恋，那么在每人都拥有一份〉土地的情形下，农业的规模化、机械化和钷现代化将遥遥无期。从长远角度看，这不利于“三农问题”的尽快解决。实现社卵会公平、维护城