谋求“双赢”保障发展

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1、谋求“双赢”保障发展来源：中国国土资源网作者：发布时间：2009.10.16经济发展与耕地保护既存在矛盾，同时也是相互促进的基础。在经济快速发展的时期，两者之间更多地表现出相互矛盾的一面；在农业社会时期或者经济进入更高层次的发展时期，耕地资源的粮食安全功能、生态功能更为突出，两者之间更多地表现为协调。本文在分析经济发展与耕地占用关系的基础上，从“保增长、保红线”如何实现“双赢”的角度提出对策建议。我国经济增长与耕地占用之间存在着典型的阶段性特征我国经济增长与耕地占用之间有着密切联系，但存在着典型的阶段性特征，尤其是2002年以后，随着科学发展观的提出以及土地

2、宏观调控能力的增强，耕地占用效率进入了一个新的提升阶段，这一重要特征被很多研究所忽视。从固定资产投资与耕地占用的关系来看，仔细观察1996年到2008年间固定资产投资与耕地面积变化之间的相互关系，可以发现尽管这一期间两者为负相关关系，但以2002年为分界点，2002年前后两者之间的数量关系有着显著差异（见图1）。分析表明，2002年以前，固定资产投资每增加1亿元，耕地面积减少181.4公顷；而2002年以后，固定资产投资每增加1亿元，耕地面积仅减少24.3公顷，即相对于2002年以前，固定资产投资每增加1亿元，耕地面积少减少157.1公顷。从GDP与耕地占用

3、的关系来看，1996年到2008年间GDP与耕地面积之间也存在负相关关系。但以2002年为分界点，2002年前后两者之间的数量关系有着显著差异（见图2），分析表明，2002年以前，GDP每增加1亿元，耕地面积将减少69.6公顷；而2002年以后，GDP每增加1亿元，耕地面积减少17.6公顷，即相对于2002年以前而言，2002年后GDP每增加1亿元，耕地面积少减少了52.0公顷。虽然随着土地宏观调控政策的增强，耕地占用的投资效率和GDP效率持续提升，但由于我国正处于快速工业化、城市化发展时期，固定资产投资及GDP总量规模大、增长快，从而也使得耕地占用问题依然

4、十分突出。经济增长与耕地占用能“脱钩”吗？近年来，世界经济合作组织将“脱钩”概念引入农业政策研究，并逐渐拓展到资源、环境等领域，通常把资源利用（环境压力）并没有随着经济增长而增长，甚至资源利用（环境压力）随着经济增长而减小的现象视为“脱钩关系”，在这一阶段的经济增长被称为“脱钩”增长。一般将随着经济增长，资源或环境容量占用或利用效率不断提高的过程，视为“相对脱钩”；而将随着经济增长，资源或环境容量占用或利用压力减轻或不加大视为“绝对脱钩”，即实现了资源环境保护与经济增长的双赢。从上文来看，我国固定资产投资、经济增长与耕地占用之间存在着密切的“耦合关系”，但2

5、002年单位GDP和单位固定资产投资增加所导致的耕地面积减少要比以往少。这表明，2002年以来固定资产投资、经济增长与耕地占用之间的数量关系进入了一个新的阶段，有进入相对“脱钩”的可能性（是否已进入“相对脱钩”阶段，还需要持续性的分析），但还没有出现“绝对脱钩”即“双赢”的趋势。这是由于在“保增长”的同时，一直通过耕地占补平衡、土地集约利用等政策措施推进“保红线”工作的深入开展，从而起到了积极的效果。这就为经济增长与耕地占用“脱钩”提供了可能与条件。资源占用、环境污染与经济增长“脱钩”的实现需要有正确的政府干预尤其要有积极的政策引导。2006年《OECD（经

6、济合作与发展组织）中国环境绩效评估报告》表明二氧化硫正与经济增长“脱钩”，该现象的出现与我国环境保护政策及其实施分不开。因此，我国经济增长与耕地占用“脱钩”需要有积极的政策措施保障。如何实现“保增长”与“保红线”的“双赢”？我国当前实施“保增长、保红线”的“双保”战略是矛盾的统一，这一战略的实现是科学发展能力的集中体现，有利于促进经济增长方式转型，提升经济发展质量，同时也有利于保障粮食安全，尤其是有效保障农民权益。具体措施包括：“保增长”与“保耕地”相结合，加强支撑经济社会全面、健康、可持续发展的耕地资源保障能力建设。将保增长与保耕地相结合，促进经济集中、集

7、聚发展，切实提升经济发展效率，同时加大农村土地整治与耕地产能建设的基础投入。主要通过农村土地整治工作推进，改善耕地资源利用的生态、环境条件以及基础设施供给能力，促进耕地规模经营，不断提高农业产业化发展能力。调整产业结构与调整用地结构相结合，不断提高土地利用效率。在调整产业结构以及投资结构，拉动经济发展的同时，积极优化用地结构。例如，通过注重开发区或产业集中区的二次开发，以及城乡建设用地整理，在“保红线”的背景下，不断提高建设用地供应能力。同时，注重通过用地结构优化，引导产业尤其是投资合理布局，实现更加合理、高效的产业结构体系与产业空间布局。刺激经济和刺激保护

8、相结合，建立和推进耕地保护共同责任机制。将经济刺激与