水费附征各项费用合理性之研究 - 台湾自来水公司【第四区管理处】

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1、97年度水費附徵各項費用合理性之研究研究單位：第十一區管理處業務課研究人員：業務員林孟慶研究期程：97年03月至97年05月1目錄壹緒論ㄧ、研究動機與研究目的1二、研究方法與研究架構3三、研究期程與研究流程4貳研究背景分析及文獻探討ㄧ、水費價格的理論基礎分析5二、垃圾清除處理費的背景分析19三、水源保育費的背景分析25四、污水處理費的背景分析30叁研究方法-問卷調查分析ㄧ、問卷調查研究方法35二、問卷內容36三、問卷統計分析39肆問題分析與發現46伍結論與建議531壹緒論一、研究動機與研究目的自來水在各國的實務及理論研究上向來都被歸屬於自然獨占的事業，獨占事業有平均成本會隨產量增加而

2、遞減的優勢。自來水的投資是屬於固定資本投資相當龐大的事業，隨著投資的成長，成本會隨用戶及售水量的增加而遞減。因此，自來水事業若採開放競爭的經營最後將導致只剩一家的獨占事業，且自來水是屬於民生必用品，需求彈性小且幾乎無替代性，在企業追求利潤的極大化的前提下，將造成消費使用「量少價貴」的自來水。因此在自然獨占及民生必需的雙重特性下，世界各地自來水事業均受到嚴格的政府管制。在此特殊性下台灣的自來水事業均為公營型態，分別為經濟部所轄的國營事業單位「台灣自來水股份有限公司」（即為本公司，以下均稱本公司）以及台北市政府所管轄的「台北自來水事業處」。本公司既然身為國營企業，除營收以充裕國庫外亦兼負

3、著配合政府施政目標的各項政策執行。受限於政府法規及本公司的經營型態，因此必須配合政府施政需要於水費內附徵各項費用，除水費內的附徵各項費用現行「垃圾清除處理費」及「水源保育費」60外，未來政府更規劃於水費內附徵「污水處理費」（或廢水處理費）。然而各項附徵費用已經嚴重影響到公司既有經營工作，本公司不但需接受各委託機關的監督查核，更需面對層出不窮的用戶水費爭議。且過高的附徵費用已嚴重扭曲水費結構，以現行的垃圾清除處理費高達每度3.7元（十一區為例），所佔比例超過本公司第一階段用水費用每度7元的50%以上，若未來加收污水處理費每度5元，則水費附徵費用將比本公司水費價格還高。不但水費結構極度不

4、合理，對長久被壓抑低估的實際水費成本，將因過高的附徵費用更無法調整價格獲得適當反映。本公司屬公營事業機構，雖有必要配合政府的施政，但若一昧的妥協於各項政策要求而危及本業的發展，則有檢討的必要。因此水費的各項附徵費用合理性與否，是否會對本公司的營收帶來不利影響，即為本研究最主要的研究動機。在上述的研究動機及背景，本研究希望能夠達成的研究目的如下：（一）探討目前水費附徵各項費用的背景以及水費價格的結構分析。（二）探討用戶對水費附徵費用的了解程度，以及60水費附徵費用是否會影響到用戶對本公司合理調整水費價格的態度。（一）最終是希望透過本研究提出合理化的水費附徵費用以提供公司參考。二、研究方

5、法與研究架構本研究希望透過法規面的分析及公司實務上水費附徵費用的執行情形，並適時透過問卷或訪談了解用戶的意見，藉以獲得完整且一致性的分析結果，並提出合理化的水費附徵費用，同時探討水費各項附徵費用對公司營運上的影響以及各項附徵費用是否能確切反應用戶的實際狀況的公平性。因此本研究的研究方法分為兩部分進行，主要如下：（一）文獻分析收集水費附徵費用的相關文獻以及水費附徵費用的相關法源依據，主要部份分為垃圾清除處理費、水源保育費、污水處理費等附徵費用的相關法源依據以及過去的相關研究文獻。這方面的研究相當多部份來自於政府法規資料、研究報告以及學術界的研究論文。（二）問卷調查分析60除透過上述的文

6、獻分析所獲得的次級資料外，本研究針對本公司第十一區管理處的八個營運（服務）所用戶進行抽樣問卷調查，藉以取得最直接的初級資料後透過統計分析，以瞭解用戶對水費附徵費用的態度。在研究架構上本研究分五個章節，第一章緒論說明本研究的研究動機、目的與研究方法。第二章是文獻回顧與本研究相關法規的介紹與探討。第三章是用戶問卷調查的分析。第四章是根據第二章及第三章的收集分析，歸納出水費附徵各項費用可能衍生的問題。第五章是結論與建議，將本研究的研究結果作完整的敘述，並提出具體的建議提供公司參考，希望能夠對未來的營運有所幫助。三、研究期程本研究的研究期程為97年3月至97年5月，分別在97年3月進行水費附

7、徵各項費用的相關文獻回顧及政府法規資料收集，97年4月對本公司第十一區管理處用戶抽樣進行問卷調查及統計分析，97年5月即進行最後本研究的問題分析及提出結論與建議。60貳研究背景分析及文獻探討ㄧ、水費價格的理論基礎分析（一）自來水事業的特殊性在探討自來水的水費相關議題時，本研究須就自來水事業的特性先予以陳述，由於自來水屬於民生必需品以及自來水自然獨占的特性，其經營不同於一般產業，其經營上除了提供一般使用者用水需要更須兼顧政策需要。因此，自來水事業有其特殊的生