单一税：所得税制度改革的新思路

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1、单一税：所得税制度改革的新思路从年开始，俄罗斯实施了单一税性质的税制改革，在世界各国引起了强烈反响。一、俄罗斯单一税改革的基本情况及国际反响年月，俄罗斯国家杜马通过了俄政府的税制改革方案。改革最主要的目标是简化并改善税收结构，降低整体税收负担水平。改革力度相当大，税种从多种锐减为种。虽引人注目的一项改革是对个人所得税实施了单一税，即从年月日起，取消了原有的％、％和％的三档累进税率，对居民纳税人获得的绝大部分收入如工资、薪金等实行瘾％的单一税率这是整个欧洲最低的个人所铂得税的税率水平。此外，针对非居民纳税瘀人和某些特定收入如

2、特定的利息收入、博籽彩收入等设置了％和％两档补充税率。为衩照顾低收入者和纳税人的一般生活需求，坚新税制还设定了标准扣除额。从目前的蚩情况看，俄罗斯个人所得税改革是成功的两。据统计，实施单一税的年，个人所得税珈征收了亿卢布，比年增加了亿卢布，增幅皇为％。扣除通货膨胀因素，收入实际增长柝了％。××年月，俄个人所得税收入比去黾年同期增长了％。为进一步落实简化税松制、降低税率的原则，××年月日起，俄ウ罗斯公司税的税率由％降至％。××年月垂，普京宣布，将进一步简化中小企业的税鬼制，从××年起，小企业实行综合纳税制踬度，即可以选择是按

3、利润的％交税还是按势营业收入的％交税。这一新方案适用于雇员不超过人、年收入不超过万卢布约合美务元的企业。在实施个人所得税单一税率毪和降低公司税率的同时，俄罗斯取消了绝腓大部分减免税政策，目前已基本不搞税收减免。俄罗斯的改革在世界各国引起了汝强烈反响，尤其是美国学术界和政界对俄酚罗斯的改革十分关注。美国著名经济学家椴阿尔文·拉布什卡说，年，我第一次提出俸单一税的设想，年后，单一税终于在俄罗仫斯变成了现实。共和党众议员英格里西说饽：如果倒退年，我会大力提倡美国搞单一慊的个人所得税。美国现在的个人所得税太坩复杂。富人适用的税

4、率表面上很高，但通搛过大量的税收扣除和钻税法漏洞，其实际Ⅶ税负要远远低于名义税率。而穷人请不起律师和会计师，缺乏避税的手段，税收扣除又很少，其实际税负并不低。所以，所戕得税在理论上具有的公平、效率的优点在增美国的税收实践中没有体现出来。美国国枋际经济研究所的所长伯格斯腾也对俄罗斯矣的改革表示赞赏，认为改革是成功的，并提出任何一国都可以搞单一税改革。美国榛总统布什在与普京总统会面时，多次称赞狁单一税制。美国的一些国会议员和经济学家，包括美籍华人钱颖一等，也都认为中蜀国没有美国那样沉重的历史包袱，建议中国借所得税改革

5、的时机实施简便易行的单欲一税制。单一税制最早年是由美国学者兔罗伯特·霍尔和阿尔文·拉布什卡提出。褒单一税改革建议在美国财政部年报告中曾跃被考虑过，并引发了一场税收公平与效率咭的争论，争论的结果，虽然单一税未被政Τ府采纳，但其中降低税率、扩大税基、简蜀化征管的中性税收思想却被广泛接受，并醣由此产生出美国年的《税制改革法案》。这一法案是到目前为止美国最具根本性的坩税制改革，削减了一系列特定税收优惠条银款，为资本有效配置创造了较好的税收环护境。但固有的税制基础仍然维持，随着岁爹月流失，各种利益的推动，政策性扣除又ィ有扩大的趋势

6、，甚至减肥支出扣除已列入」国会讨论的范围。单一税虽在美国讨论多年，但一直没有付诸实施，主要是美国咱的政治利益格局阻挡了革的进程。富人在咝不断地推动国会向着有利于他们的方向修濡改个人所得税法。律师和会计们也反对简今化个人所得税，因为复杂的税制给他们提褶供了很多就业和赚钱的机会。二、其他蝎国家单一税制改革的情况单一税为所得苻税的改革与完善提供了新的思路。牙买加俩结合自身实际，在世纪年代实施了具有单一税性质的所得税改革，并收到了显著效视果。新加坡最近也出台了具有单一税性质网的改革方案。牙买加在改革前，个人所该得税税基被各种税

7、收优惠严重侵蚀，税率澈设计偏高，按照收入高于还是低于牙买加Ｃ元，税率定为％和．％两档，较重的税负桌严重打击了纳税人工作和投资的积极性。踵年牙买加按照单一税的基本原则对个人所汩得税制进行了改革：一是新增加了标准扣ㄩ除额，标准扣除额定为牙买加元；二是以侩．％的单一税率代替了原来两档累进税率峡；三是进一步扩大了税基，将原来一些免税的津贴、利息项目纳入了征税范围。年喏，牙买加政府又将扣除标准额提高到牙买噍加元，税率降低到％，进一步强化了单一终税性质的个人所得税改革方案。牙买加税制改革效果显著，个人所得税收入占的颗比重由年期间平

8、均水平的．％逐渐攀升，弟最高达到．％。为不增加个人税收负担，凋牙买加在年进一步提高扣除额，降低税率，使个人所得税占的水平又回到％的水平晨。成功的所得税制改革培植了公平的税收疹环境，有力地促进了牙买加经济的增长。痫为了减轻企业负担，增加就业机会，吸喙引投资及人才，刺激经济增长，新加坡于蔺××年月日公布了