干部在线学习教材--中国社会保障制度改革的瓶颈与出路(郑秉文)

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net中国社会保障制度改革的瓶颈与出路郑秉文中国社科院世界社会保障中心主任、中国社科院研究生院教授谢谢中国经济50人论坛对我的邀请，有这么一个机会到长安交谈和大家交流学习。把我的学习体会给大家汇报一下。主办单位协商讲的这个题还是这样一个题，还是中国社会保障制度改革的瓶颈与出路。课程前言：世界社会保障制度改革的背景全世界的社会保障制度都在改革，没有不改革的社会保障制度。为什么？从什么时候开始改革的，我先基本把这个背景情况讲一讲。大家前十天左右知道撒切尔夫人去世了，英国的，和

2、里根，美国的，这两个讲英语的资本主义国家，分别二位在1979年1981年上台，是两个保守主义政治家掀起了资本主义的改革。这个改革波及到很多很多领域，其中波及到社会保障领域，其中在里根阶段，在撒切尔阶段，他们对社会保障制度进行了广泛的严厉的瘦身的改革，削减就叫瘦身，因为他们俩都是极端的保守。那么对他们俩的评价不太一样，尤其是对撒切尔的评价，是有褒有贬。里根前几年去世的时候大家可能会看到很多报道，对里根去世的评价贬的比较少，褒的比较多。那么不管怎么样总而言之，这两位保守主义的政治家引领了全球资本主义制度的改革，其中包括中国社会保

3、障制度改革。因为社会保障制度在八十年代初的时候，越来越不适应资本主义的发展，这是第一个原因。第二个原因来自于财政经济的现实产生的约束，大家知道1973年第一次世界石油危机以来，资本主义财政陷入了空前的危机。那么好多在黄金时期建立的制度，六十年代末七十年代初，1971、1972年建立的制度成为了负担。那么1973年石油危机以后，财政上有点不可持续，所以大家纷纷把这个眼光瞄准了社会保障制度，要改革它，这是第二个原因。第三个原因来自于人人皆知的老龄化，战后的1946、1947年一直到1950年左右，是一个婴儿潮，这个一个婴儿潮将在

4、2010年的时候进入到退休的年龄，那么在资本主义国家，八十年代九十年代的时候，意识了到这个问题。也就是说赡养率变了。我在这里用了一个词赡养率变了，工作的一代人口养活老年退休一代人口，以前的比例再也没有了，以前大约是五六个养活一个，那么到了2010年三个、四个养活一个，2035年大概三个养活一个，那么2060年的时候大约就是两个养活一个了。这个制度面对老龄化是不可持续的。这个制度是什么制度，是现收现付的制度，这是第三个原因。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net第四个原因也是最后一个原因，制度创新。那么我

5、刚才用了一个词汇叫做现收现付，在八十年代初之前，全球的制度只有这样一个现收现付，而到那个时候社保制度已经诞生一百年了，可是就在一百年的档口上，又出现了一个新的模式，一个崭新的制度创新。1981年终于在智利现收现付相对立的一个是积累制，现收现付是什么，是工作的一代，你们年轻人工作缴费养活退休的一代，这就是现收现付。1981年智利诞生了一种积累制，自己养活自己，代际赡养取消。简单的说，这种简单这种融资方式就叫做积累制。那么积累制诞生在1981年的智利，随后风靡于12个拉美国家，在拉美国家纷纷都在改革，在拉美国家33个经济体里面，

6、有十个很小很小，二十来个比较大的经济体，是用一多半都采取这种模式，这个模式于是风靡全球。好多新兴经济体大家知道九十年代一开始前苏联东欧转型，叫新兴经济体，影响了新兴经济体。在新兴经济体几乎所有的国家都或多或少，或在第一支出或者第二支出引入了个人帐户。而个人帐户是智利模式的灵魂。2010年诞生的香港模式就是智利模式的全盘的吸收和相仿。智利模式和香港模式几乎是完全一样的，就在目前的亚洲来看香港模式是比较成功的，也就说新的制度创新引领了促进了社会主义改革。又使这个改革向前推动了一步，改革的目标更明晰了。如果以前还不明晰的话，即使压

7、缩待遇水平，拯救福利制度，减轻财务负担，那么现在不是了。现在我有方向我有工具有手段了，这个手段是什么？变现收现付变完全积累制引入个人帐户。因为个人帐户是一个载体，这就是改革的四个原因。这四个背景非常重要。里根经济学和撒切尔主义是它的思想基础。1973年的石油危机和后来的资本主义的这种危机是它的经济根源，而老龄化是人口结构的外部的一个重要的压力，而智利模式指的是改革目标。这四个刚好相辅相成，四位一体，推动全球的改革。咱们说制度创新，我多说两句，因为我来自拉美所，稍微知道一点。我为了让你们大家非常高兴、快乐的听我的讲解。杭州精英

8、在线系列课件http://www.jy365.net我说说1981年的智利的改革，智利改革起因于皮诺切特，皮诺切特大家都知道是2006年去世的，那么全世界有911，一个911是发生在美国，导致世界格局发生了变化，还有一个911，是1973年皮诺切特上台9月11号政变上台，建立了一个独裁的制