浅论公益组织孵化园推动社会管理创新

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1、浅论公益组织孵化园推动社会管理创新【摘　要】在社会管理创新的大背景下，政府管理方式的转变和公益组织逐步承担部分政府职能成为大趋势。当前公益组织的发展依然面临诸多困境，而公益组织孵化园发挥了政府和公益组织之间的桥梁和纽带作用。苏州市大力推动公益组织孵化园建设，为政府转变职能、购买公益组织提供服务，推动社会管理创新创造了有利条件。【关键词】公益组织孵化园；社会管理创新；苏州市随着我国经济的快速发展和社会结构的深刻变革，各类公益组织发展势头迅猛，然而由于我国公益组织产生较晚，发展经验不足，加之相关政策法规的不完善，公益组织的长远发展面临着内部和外部的双重压力。为了支持公益组织的发展，推动政府

2、管理方式的变革，上海、北京、深圳、四川、江苏等省市相继建立起公益组织孵化园，并且形成了具有地方特色的孵化园发展模式。本文即是建立在对苏州地区公益组织孵化园实地调研的基础上，探讨公益组织孵化园对社会管理创新的作用发挥。1.我国公益组织孵化园的内涵5公益组织孵化园发源于美国，近几年才在我国渐渐兴起。我国学者对于这一概念的研究虽自2005年就已开始，但学术界尚未形成相关理论体系，对其界定也仅是各家之言。通过对苏州市几家孵化园的实地调研所掌握的资料和对相关文献资料进行归纳总结，本文将我国公益组织孵化园的内涵理解为：有政府背景的，主要为处在初创期的、符合社会需求的公益组织提供包括办公场地、资金支

3、持、资源匹配、能力建设等方面帮助的民办非企业单位。与国外的孵化园相比，我国的公益组织孵化园更加符合我国国情，具有中国特色。2.苏州地区公益组织孵化园5自2011年2月至今，苏州市建立起双塔街道公益组织孵化园、张家港市公益组织培育中心以及昆山市爱德社会组织培育中心三所孵化机构。苏州市双塔街道公益组织孵化园由苏州市沧浪区民政局和苏州市双塔街道办事处发起,沧浪区公益组织发展中心运营管理，其运作结构是政府搭台、机构运作、社会唱戏。张家港市公益组织培育中心由张家港市民政局发起、由张家港市社会工作者协会举办，是苏州市首家社会组织的孵化器。该中心秉持“政府引导支持、社会力量兴办、专业团队管理、社会各

4、界监督、人民群众受益”的发展思路，主张在政府主导下利用社会资源培育扶持社会组织，尤其是公益性社会组织的发展，积极解决社会组织发展中的困难和问题。同时，推进社会组织与政府部门、社会组织与社会各界以及社会组织之间的广泛交流与合作。昆山市爱德社会组织培育中心是昆山市民政局和爱德基金会合作，由爱德基金会发起创办的一家公益支持型社会组织，以培育昆山市经济社会发展急需的社会组织，特别是公益性社会组织为目标，为其提供筹建指导、人才培训、资金帮助、规范化管理等方面的服务，解决社会组织在发展过程中遇到的各种困难和问题，昆山市政府联手爱德慈善基金会举办公益创投大赛，面向群众进行项目征集，引导昆山市公益组织

5、朝着专业化、制度化的方向发展。3.公益组织孵化园作用发挥公益组织孵化园构筑的孵化系统能够为公益组织提供良性的成长环境、健全的公益链条，促进公益组织自身发展的同时提高社会管理创新水平。3.1解决公益组织注册难题根据相关资料显示，在公益组织逐渐呈现良好发展态势的现在，其合法注册问题已成为公益组织发展的首要难题。许多草根公益组织由于缺少业务主管单位或注册资金难以在民政部门正式注册，而面临尴尬的境地。难以取得企业和个人的信任，不能公开开展活动，这大大限制的公益组织的长远发展。而公益组织孵化园的出现恰恰可以很大程度上解决公益组织的身份合法化问题。孵化园的孵化流程大致为：接受5申请—筛选评估—入壳

6、—孵化—出壳—跟踪辅导。首先，通过筛选评估的公益组织都是满足了社会需求并且有一定发展潜力的，这些组织也就具备了注册的前提条件。其次，公益组织入壳进行孵化后，一方面，孵化园通过提供场地设备和小额资助、加强公益组织能力建设。另一方面，孵化园通过自身搭建平台，构筑政府行政管理与公益组织的有限衔接和良性互动的合作关系，提升草根公益组织的社会公信力和影响力。最后，在孵化过程中，孵化园为公益组织的注册进行具体且专业的指导，完成较为复杂的注册流程。据了解，目前苏州三家孵化园中的公益组织一部分在入驻前就已完成注册，一部分是通过入驻孵化园实现了民政注册，还有少部分由于入驻时间较短目前只是民政备案阶段，未

7、来不久也将实现正式注册。3.2提供公益组织必要的资源据实地调查了解，当前公益组织运作最需要的便是资金等硬件条件的支持，公益组织孵化园所提供的正是这方面的帮助，此外，孵化园还可以为中小型公益组织提供融资服务、信息技术服务、公共关系服务、法律咨询以及财务服务等通用服务。调查数据显示，560%的被调查者认为本组织入驻公益组织孵化园最希望得到的帮助是孵化园能够提供硬件支持，包括“资金支持”和“提供办公场地”。这表明对于初创期的公益组织来说，在硬件方面所