司法改革视野下审判辅助事务管理模式初探

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1、司法改革视野下审判辅助事务管理模式初探叶锋内容摘要：随着司法改革的推进，审判辅助事务管理日益成为理论界和实务界面临的、亟待解决的课题。立足我国审判实践，建立符合我国司法规律的审判辅助事务管理体系，既是促成公正、高效、权威的社会主义司法制度形成的一项重要内容，也是实现人民司法终极目标的现实基础。应从审判辅助事务管理的对象（审判辅助事务的区分）、审判辅助事务实施的主体（审判辅助人员分类及配比）以及审判辅助事务管理的流程（辅助事务流程管理）三个维度建立科学有效、切实可行的审判辅助事务管理模式。教关键词：审判事务辅助事务辅助人员分类管理引言我国现

2、处于社会转型期，社会结构发生巨大变动，社会矛盾时有发生，民众对司法产生了巨大需求。虽然国家加大司法投入，增加司法供给，但法院仍处于“诉讼爆炸”、“案多人少”的现状。就上海法院而言，2017年全年上海法院共受理案件48.6万件，法官人均办案数量为全国法官人均办案的2.25倍。在司法资源稀缺与诉讼爆炸强烈冲突的大背景下，增加法官的数量看似为可行之策，但域外多国的实证经验均表明，此举并非根本解决之道，况且盲目地增加法官人数也不切实际。应对当前司法现状，更为关键的问题是如何使有限的审判资源集中于核心审判事务，使法官从繁杂的辅助事务中抽身，专司案件

3、审理，以提升案件审理的绩效，从而最大限度地优化审判资源。对此，审判辅助事务管理起到举足轻重的作用。因此，审判辅助事务管理也成为司法改革的重要内容。一、理论疏导：审判管理和审判辅助事务管理的内涵及发展（一）审判管理和审判辅助事务管理的内涵梳理在我国近三十年的法治进程中，法学理论界和实务界讨论的命题从“要不要审判管理”变为“要怎样的审判管理”。需要审判管理已经成为理论界和实务界的共识，但对于怎么进行审判管理，却争议不断，尚未形成定论。“管理”一词在古老法文里的意思是“领导、执行的艺术”，在拉丁文里的意思是“以手领导”。现代意义上的管理，是指人

4、们为实现一定共同目标而对被管理对象进行的计划、指挥和控制的活动的总称。〔1〕管理具有诸多功能，主要有计划、组织、人事、领导、监视以及激励功能。〔2〕作为管理的分支领域，法院管理是指为充分发挥人民法院审判职能作用，全面提高人民法院公正、高效司法能力而对法院工作的各个环节、各个方面所作的规划、组织、监督、控制和协调。法院管理具体包括审判管理、司法人事管理以及司法政务管理等。〔3〕其中，审判管理是法院管理的核心内容。自1999年最高人民法院发布《人民法院第一个五年改革纲要》以来，审判管理日益成为理论和实务界的研究热点。审判管理是指：人民法院第一

5、个五年改革纲要》以来，审判管理日益成为理论和实务界的研究热点。审判管理是指》，重点在于审判管理模式的探寻和构建。经过十多年的发展，我国审判管理和审判辅助事务管理呈现如下发展趋势：1.审判流程管理的重视与开展1999年《人民法院第一个五年改革纲要》倡导“程序控制的分权理念”，“建立科学的案件审理流程管理制度，由专门机构根据各类案件在审理流程中的不同环节，对立案、送达、开庭、结案等不同审理阶段进行跟踪管理，保证案件审理工作的公正、高效”。2017年《人民法院第二个五年改革纲要》进一步要求“健全和完善科学的审判流程管理制度，逐步做到同一级别的法

6、院实行统一的审判流程管理模式。在考虑案件类型、难易程度等因素的前提下建立和完善随机分案制度”。2.从笼统评价模式走向精细化在《人民法院第二个五年改革纲要》实施时期，改革重心从案件流程管理制度构建向强化案件质量管理方向转移，要求对审判流程管理改革，并健全案件质量评查反馈机制、建立新型审判质效量化评估模式、完善审判管理协调机制等。〔5〕审判质量评查，是指“上级法院对下级法院、下级法院对本院审结案件特别是发回重审率进行审查评估”。审判绩效评估，是指“运用多指标综合评价的方法和技术，建立审判质量效率评估的量化模型，实现定性基础上的定量和管理”。审

7、判质量评查和审判绩效评估两者共同促进审判评查的精细化。3.审判管理走向信息化和技术化《人民法院第三个五年改革纲要》要求“尽快完成覆盖全国各级人民法院的审判业务信息网络建设”。审判管理改革也进入了一个新的发展阶段，改革更加强调信息技术在审判管理实践领域的广泛运用，各地法院开始研发各类审判管理系统，建立健全科学量化的质效指标评估模式，推进覆盖三级法院的一体化管理网络建设。〔6〕信息平台的构建和技术手段的充分利用，使得审判管理呈现日益技术化和信息化的特征。二、如何构建我国审判辅助事务管理模式：人民法院第一个五年改革纲要》倡导“程序控制的分权理念

8、”，“建立科学的案件审理流程管理制度，由专门机构根据各类案件在审理流程中的不同环节，对立案、送达、开庭、结案等不同审理阶段进行跟踪管理，保证案件审理工作的公正、高效”。2017年《人民法院第二