政策性金融公共性与财政公共性的比较研究 投稿：冯礳礴

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2、政策，需要金融自身做到彻底的调整。政策性金融与财政金融是金融存在的两大内容，两者分别具有自身的属性，但是在某种意义上也存在着统一性，开展对两者之间的研究，是进行金融调整的首要工作。一、政策性金融的出现政策性金融在多年的发展中，一直未有明确的战略决策，使得政策性金融在发展中逐渐受利益导向，直至十八届三中全会提出深化政策性金融的改革，开始了对政策性金融的重视。政策性金融的深化改革需要政策性金融在理论上有所改善，而政策性金融的定位也需要做到逐步的优化，2014年政策性金融公共性本质被正式提出，此后的发展需要以公共性为指导思想。二、公共性的内涵政策性金融中所提到的公共性，是随

3、着形势的变化逐渐做出调整的不固定的原则。经济学中引用公共性较早的是德国的哲学家，他曾提出公共性的属性有两个方面，一方面是公共性的实现不能够影响到他人的权利，第二是公共性实现的前提是以国家的权利与政治相结合。所以可以看出公共性无论是从原则上还是从目标上，都需要有一个前提作为基准，而此公共性是否是政策性金融所具备的，在下文中会有所论述。三、政策性金融是否具备公共性（一）政策性金融的多元化理论提出政策性金融的提出涵盖了社会多元化的假设，尊重社会成员利益与诉求中存在的差异，其主要表现为以下几个方面：1、政策性金融的职能是在承认商业性金融性能的前提对金融职能的补充，现代存在的政

4、策性金融理论指出，在部分领域中以商业性金融为主，但在特定的领域中，需要以政策性金融为主。2、政策性金融服务的对象选择是基于不同产业与社会群体的差异性，在这些差异性中选择是否需要提供此类金融服务。（二）政策性金融的非排他性政策性金融的其中一项原则是不影响其他社会群体的利益，主要表现为以下几个方面：政策性金融的提出是以社会大众利益为最大化基础，如需要牺牲一部分群体利益来换得另一部分群体的利益，则缺乏存在的意义。政策性金融在实现其职能的过程中，不会限制到商业性金融的实现，政策性金融的掌控范围是投资过高、资金回笼周期长、经济效益低的业务，未涉猎到商业金融的实现领域。政策性金融

5、职能的发挥不会牺牲商业性金融职能的发挥。（三）政策性金融服务的属性政策性金融的实现与国家存在必然的联系，主要显示为其资金的投向以国家战略需求的项目为基准，从国内三家政策性金融机构的涉及范围可以看出，国家开发银行的主要目的是国家基础设施的建立，进出口银行的目的是为资源进出口提供保障，农业银行的目的是服务三农，三者之间都有明确的服务对象，而所服务对象的共同点是国民的经济建设。政策性金融最为明显的特点是国家主义，与国家的权利、政治政策相结合。（四）政策性金融享有国家信用从政策性金融的资金成本组成上可以得知，各国的政策性金融机构的本金均由国家或政府机关的资金构建，如此形式决定

6、了国家与政府机构对其他经营业务的政策要求。同时，其他经营的资金构成主要由发行债券所得，发行的债券由国家或政府为其作为担保，具有国家的信用，使得政策性金融机构能够及时的筹集资金，政策性金融不同于普通金融行业或工商企业，属于政府的特殊机构。四、政策性金融公共性与财政公共性的差异（一）强制性要求方面强制性所指的是在特定范畴内通过法律与行政法规等强行手段制定的限制标准。财政资金的收支具有强制性的特点，例如财政资金收入的主要途径靠国家的经济活动征税，进行税收的形式虽然有所不同，但都具有法律效应，躲避税收视为非法行为，而强制税收则是强制性要求的一个重要方面。财政资金的支出也有其强

7、制性体现，支出的规模与用途的选择上，不将公民的利益诉求作为根据，而是经由政治程序决定方案，并进行强制实行。相比之下，政策性金融的运行过程中并未有出现强制性特征，虽然运行的业务范围有固定的选择，但比照财政金融则是非严格的强制。（二）有偿性方面政策性金融机构在运行时可以提供价格相对低的资金担保服务，但究其根本，始终是以资金的还本付息为条件的出借行为，在出借与偿还的过程中，价值的流向是双向的，政策性金融机构和获取融资的企业所付出与所得是平等的。财政资金在偿还方面的特点是非直接偿还，与其自身的强制性达到一致，国家向公民征税时没有向纳税人偿还税收的责任，所以针