公共财政与财政的公共性

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1、经济学家⋯⋯2000·5公共财政与财政的公共性:一个述评□袁星侯(厦门大学财政科研所,福建厦门361005)改革开放以来,尤其是在建立社会主义市场经济体制的改革目标提出之后,围绕着公共财政与财政的公共性问题,人们展开了激烈争论。这场争论至今仍在进行之中,本文对其中一些较具代表性的观点作了综述和评析。关键词:公共财政市场经济公共性公共部门经济学中图分类号:F810文献标识码:A文章编号:1003—5656(2000)05—0103—06建国以来,尤其是改革开放以来,我国财政学界大大小小的论争很多,但都不及“公共财政是否就是我国财政模式的改革”,或者说“公共财

2、政论是否就是指导我国财政体制改革的基本理论”这场争论来得猛烈。这场争论波及面之大,涉及程度之深,为近几十年来财政学界所罕见。随着1998年底财政部首次明确提出要“建立公共财政基本框架”,这场争论似乎偃旗息鼓,但近来论辩又起。这似乎表明,人们对此问题的认识仍有较大分歧。围绕着“公共财政与财政的公共性”进行的论辩,既反映出人们对建立符合市场经济体制要求的财政模式的不同主张,也反映出究竟应从经济体制角度,还是从生产关系角度来认识市场型财政。因此,关注这场争论是极有意义的一件事情,因为它“将决定着中国财政学①的走向”,更关乎我国财政怎样才能在服务市场的同时,实现自

3、身模式的转变。这场论争至今仍在进行之中,本文对其中的一些较具代表性的观点作一综述和评析。①杨志勇1公共产品论有借鉴意义吗?———许毅和张馨各执一词[N]1经济学消息报,1998—07—03(4)1—103—©1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.netECONOMIST⋯⋯2000·5同时期有不同的侧重点。1998年我国正式提出一、PublicFinance是“财政”了公共财政一词,我国公共财政是在经济转轨这还是“公共

4、财政”一特定历史背景下提出来的,其内涵和外延与以前有所不同,也与国外公共财政有些差异。参与publicfinance译名或概念问题讨论的41将publicfinance译为“公共财政”“,公共”学者较多,其中较具代表性的学者主要有:张馨二字多余,译为“公共财政学”更是画蛇添足。④因(1993、1996、1997a、1997b、1999)、赵志耘、郭庆旺为:(1)在计划经济体制下,译为“公共财政”在于(1998、2000)、陈共(1999)、安体富(1999)等。学说明它是资本主义财政,是非生产性财政,以与社者们的观点各有不同,大体可分为两类:一类主张会主义

5、相区别;(2)在社会主义市场经济下,再译把publicfinance译为“公共财政”;另一类主张把为“公共财政”只能表示亚当·斯密时代的财政内publicfinance译为“财政”“,公共财政古已有之,涵,作为财政类型早已过时;(3)当前引入公共财财政的‘公共性’是与生俱来的”。下面分述之。政,是为“吃饭财政”寻求理论依据,不可取。11将publicfinance译为“公共财政”,是比较51“公共财政”就是财政,而财政从来都是国妥当的。我国的“财政”一词确实是从publicfi2家(或政府)财政。⑤在“财政”一词前再加上“公nance翻译过来的,但随着新中

6、国的成立及计划经共”二字,是同义反复。“财政”、“公共财政”、“国济体制的确立“,财政”一词无论在理论上还是在家(政府)财政”是相同概念,没有什么区别。公共实践上,指的都是阶级性的国家财政,而非公共性财政实质上是市场经济财政,我国现在采用“公共的国家财政。当市场取向改革导致我国财政也开财政”的提法,只不过可以把建立市场经济财政的始具有公共性的时候,使用“财政”或“国家财政”目标说得更鲜明、准确而已。等词是不包含“公共性”内容的。所以,必须在“财从上述观点中可以看出,人们相同或相近的政”之前加上“公共”二字,才谈得上对于问题的准看法大致是:(1)公共财政是财

7、政或国家财政的一确表达。“‘公共财政’指的是国家或政府为市场种形式;(2)我国的“财政”一词是从publicfinance提供公共服务的分配活动或经济活动,它是与市翻译而来的;(3)公共财政似乎是从publicfinance场经济相适应的一种财政类型和模式”。①直译而来的。21publicfinance的正确译法既不是“公共财然而,在观点表面相似的背后,存在着更大的政”也不是“国家财政”,而只能是“财政”或“财政分歧:一是在“财政”这个名词之前有无必要加上学”。②原因是:(1)“公共财政”是一种仅与18世“公共”二字?二是“公共财政”的“公共”与“公共纪自

8、由市场经济相适应的古典财政理论;(2)由“公共财政论”推导不出“公