贺雪峰著《组织起来——取消农业税后农村基层组织建设研究》自序

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1、农民如何组织起来？一毛主席在1943年所作著名讲话《组织起来》中认为，“在农民方面，几千年来都是个体经济，一家一户就是一个生产单位，这种分散的个体生产，就是封建统治的经济基础，而使农民自己陷于永远的穷苦”，组织农民是人民群众得到解放的必由之路。毛主席的这些话，现在读来仍然发人深省。新中国建立后曾通过“三级所有、队为基础”的人民公社体制将中国农民组织起来，在不长时间，为中国工业化提供了大量原始积累，同时也通过组织起来的力量，极大地改变了农业生产基础设施落后的状况，尤其是通过大量劳力投入修建了完善的水利设施，极大地提高了可灌溉耕地面积。人民公社的优点是

2、可以集中力量办大事，并为国家从农村获取用于工业化建设的资源提供了有效组织手段。人民公社的问题是对农户个体激励不足，人民公社后期普遍出现了消极怠工和集体低效的问题。分田到户以后，人民公社解体，农户的家庭经营主体地位重新确立，以家庭经营为基础的统分结合的双层经营体制成为具有合法地位的农村基本经营制度。农村土地的所有权归村社集体，农民拥有土地的承包经营权，农民自主经营土地，“交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的”，因为具有全部的剩余索取权，农民的经营积极性被极大地调动起来。遗憾的是，分田到户后不久，体制改革所焕发出来的生产力即释放殆尽，而“交够国家的，

3、留足集体的”制度安排，虽然可以让农民有全部的剩余索取权，却使得两个在中国历史上从来就没有解决好的顽疾再次出现，一是农民若不愿交够国家的，留足集体的，怎么办？二是国家和集体无度索取怎么办？且越是农民不愿交，国家就越要多收，越多收，农民就越不愿交。农民剩余可能因为国家和集体无度索要而所剩无几。到1980年代中后期，农业中几乎已是活力不再，以致到1990年代，“三农”不仅成为问题，而且成为全党和全国工作中的“重中之重”。“三农”成为问题的一个重要原因是乡村组织借双层经营“统”的功能加重农民负担。加重农民负担，其中一部分负担用于各级政府的政绩工程，甚至被吃

4、喝掉了，还有一部分用于解决农村的公共品供给。在1990年代，农村流行的说法是：一税轻，二税重，三税是个无底洞。一税是指农业税，二税指“三提五统”和各种集资，三税指共同生产费。所谓共同生产费，是指村社集体用于共同生产的费用，比如用于集体灌溉和农业基础设施建设的费用，在中央为减轻农民负担而明确限制“三提五统”和社会集资的情况下，地方政府普遍通过增加共同生产费来加重农民负担，以至共同生产费成了一个无所不包的框，沉重得农民根本就挑不动。为解决农民负担过重的顽疾，也为彻底解决三农问题，中央自2001年开始在全国试行税费改革，并最终在2006年彻底取消农业税。

5、取消农业税的改革，不仅彻底取消了数千年的农业税，而且取消了“三提五统”，取消了共同生产费。取消农业税后，如何筹集公共事业和共同生产费用？中央的建议是通过“一事一议”的办法筹集资金，“一事一议”与“三提五统”和共同生产费的大不同在于，“三提五统”和共同生产费是带有强制性的收费，“一事一议”则是“谁受益、谁负担”，采取自愿原则，强制性的因素很弱。因此，通过“一事一议”筹集公共事业和共同生产费用的办法在全国绝大多数农村都无法落实，“统分结合，双层经营”中，“统”的一层因为不再有行使土地集体所有权的能力，而彻底解体。也是因此，在农村调查时，我们听到农民讲“

6、单干以来”就有两种指代的时点，一是分田到户以来，二是取消农业税以来。应该说，农民相当准确地把握了这两个时点，分田到户的单干主要是农民具有了经营自主权，村社集体也有一定能力来解决一家一户“不好办和办不好”的公共事务。取消农业税后，村社集体统的能力极大地削弱，有些地区甚至在税费改革前后取消了村民小组长，单家独户小农因此不仅要直接面对市场，而且直接面对生产的所有环节。二、当前中国农村的基本经营形式是以“人均一亩三分、户均不过十亩”为基础的小农经营，尤其重要的是，当前中国农村的小农经营是在“三级所有、队为基础”的生产队基础上，经过土地均分而来，这种土地均分

7、，一般为了公平，而按土地肥瘦、远近进行了细碎分割，一户几亩土地，可能会分散在10多处，每户小农不仅耕地面积狭小，而且地块分散。这样的小农经济，在如何解决生产协作问题上，就完全不同于美国式大农场经济形态。中国式小农经济需要有中国式上层建筑与之相适应，这个上层建筑的第一层是农民如何组织起来解决共同生产问题，典型是农田灌溉、机耕、植保等等方面需要的合作问题。从目前中国农村情况来看，小农经济还将长期存在，具体地讲，9亿农民和2亿多户小农中的绝大多数人还将在未来相当长一个时期依托于农业和农村，当前中国农村以代际分工为基础的“半工半耕”家庭再生产模式也将长期存

8、在。代际分工基础上的“半工半耕”，即年龄比较大的老一代在家务农，年轻人外出务工，由两代人同时务农和务工来获取两笔收入，从而