浅探金融紧缩政策下地方高校融资模式

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1、浅探金融紧缩政策下地方高校融资模式摘要：目前我国地方高校的融资模式主要包括：财政拨款、教育事业收入、科研事业收入和银行贷款。本文对地方高校融资模式现状进行了分析。面对目前国家紧缩的金融政策，探索了扩大融资渠道的方法。旨在加强地方高校融资能力，促进地方高校健康可持续发展。关键词：金融紧缩;地方高校;融资;模式始于1999年的高校大规模扩招，使我国高等教育迅速实现了从精英教育到大众教育的转变。受益于此次高等教育改革，大多数地方高等院校也成功实现了跨越式发展，不仅办学规模、校园建设得到了迅速扩张，而且教

2、学质量、科研水平逐年稳步提高。但是，高校作为公益性的事业单位，多年来融资主要依靠财政拨款、教育事业收入和银行贷款，渠道一直较为单一。从2007年开始，中央逐步采取了紧缩的货币政策。尤其是从2010年1月18日上调存款准备金率以来，不到一年半的时间，连续上调存款准备金率11次累计5个百分点，大型存款类金融机构存款准备金率达到21%的历史高位。对于主要依靠银行贷款的高等学校来说，扩大融资渠道，尽可能多渠道筹资是应思考的主要问题。一、紧缩政策实施前高校主要融资模式及存在问题71.财政拨款。国家财政拨款是

3、高校的主要收入来源。地方高校通过财政拨款渠道融资主要有两种风险，一是政策风险，二是地方财力有限。政策性风险是国家对地方高校的政策变化，如减少专项拨款、减少招生规模。专项拨款主要用于改善办学条件，专项拨款减少意味学校必须用自筹资金改善办学条件。招生人数减少，学费收入就会减少。如果所收学费不能维持学校正常运行和支付银行贷款利息，学校就会陷入办学困境。2.教育事业收入。因财政拨款无法增加，高校近年来对教育事业收入尤其是学费收入的依赖性更强。据中国教育经费统计分析，地方高校各类学杂费收入占总经费比例绝大多

4、数省份都超过30%，地方高校学杂费占事业收入的比例绝大多数都超过70%，反映了地方高校其它融资渠道非常有限，自身创收能力低。近年来学费标准一直没有提高，地方高校主要招收的又是地方和欠发达的偏远山区学生，学费欠款量大且无法得到根本性解决。大多数地方高校每年学费收入基本趋于稳定或下降趋势。同时地方高校研究生和留学生办学规模较小，成人教育学费标准太低、生源稳定性较差，导致学校教育事业收入也不能实现较大幅度的增长。3.科研项目收入。地方高校科研项目收入随着科研实力7不断加强，这些年得到了一定的增长，但经费

5、主要用于科研项目成本开支，促进科研能力的增强，处于“放水养鱼”阶段，对地方高校教育经费贡献较小。同时地方高校科研成果转化较难，产权意识淡薄，科研收入对学校发展所起作用不大。4.其他收入。除以上主要的经费来源外，部分中央与地方共建地方高校，每年可以获得少量的中央财政专项资金。其他就是通过高校自身开展创收活动弥补办学经费不足。据有关资料表明，占全国普通高等学校数92%、学生数85%的地方高校，获得的教育经费仅占全国普通高等学校经费收入的57%。地方高校的融资状况相对于其承担的庞大的教育规模而言是严重失

6、衡的。75.银行贷款。因高校的财政拨款、教育事业收入等主要用于维持学校的正常运转，科研设备和图书资料的更新配备，学校基建主要依靠银行贷款完成。尽管高等学校在与银行联系过程中有许多优势，如收入较稳定、信用好、道德风险小等都为银行贷款提供了有利条件，但在实际操作中，仍面临一些风险。高校目前最主要的风险是债务风险，包括资金链条不断和贷款利息的按期支付。学校是公益事业单位，没有盈利，贷款本金依靠政府解决，贷款利息只能用学校的教育事业收入来支付。高校贷款如果超过了学校的承受能力，造成学校现金流动性差，就会因

7、没有足够的现金影响学校的正常运转。还有贷款利息支付，如果学校主要采取长期贷款方式，高校资金短期不受影响，但所负担利息费用多。如果高校主要采取短期贷款方式，如国家金融紧缩，银行贷款规模减少，学校可能无法办理贷款。即使有贷款，借款利率也会大幅度上升，贷款成本也会大增。二、当前形势下高校可行融资模式探讨金融紧缩政策实施后，地方高校从银行取得贷款难度加大。如招商银行规定只对国家部属、重点高校如“211”、“985”高校贷款。在这种情况下地方高校除继续争取财政拨款、与银行保持良好合作外，可行融资模式探讨如下

8、：1.项目融资。项目融资是一种基于项目投资的特殊融资方式，在我国被广泛应用。项目融资是由投资者出资投资建设学校项目，如学生公寓、食堂。项目建设完成后，产权归学校所有，项目公司则拥有一定的经营年限。项目运营期结束后，投资方将项目资产转交给学校。高校采取项目融资，利用社会资本进行基础设施建设，弥补国家投资的不足。因投资者承担所有费用，学校不承担任何风险，最终还增加了学校的固定资产。近几年，很多高校在项目融资方面进行了尝试，取得较好效果。如我校与建设银行合作的项目委托代建银行营业网点、与