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1、当前我国社会事业发展存在的突出问题及对策.总第452期.,【社会观察】当前我国社会事业发展存在的突出问题及对策口王勇(天津社会科学院马克思主义研究所,天津300191)摘要:总体水平低,公共服务供给不足,发展不平衡,公平性差,质量不高,改革滞后是当前我国社会事业发展存在的突出问题.加强社会事业发展,必须着力发展基本公共服务,切实改善民生;大力发展科技事业,提高科技对经济社会发展的贡献率;统筹推进社会事业协调发展,努力实现基本公共服务均等化;深化社会事业体制改革,完善社会事业发展的制度体制机制,促进社会事业健康发展.关键词:社会事业;公共服务;民生[中图分类号】C91[文献标识码】A一,当前我国
2、社会事业发展存在的突出问题社会事业是指国家为了社会公益目的,由国家机关或其他组织利用国有资产举办的,从事教育,科技,文化,卫生,体育,就业,社会保障,环境等与民生密切相关的社会服务活动.客观地说,经过3O年的改革开放,我国在保持经济快速增长的同时,社会事业也取得了长足进步.但由于长期受城乡二元结构,发展观念,管理理念和各种体制机制等因素的影响,我国的社会事业发展在总体上与经济发展还不相适应,还远远不能满足人民群众日益增长的需要,与构建社会主义和谐社会所要求的较为完善的社会公共服务体系还有很大差距.社会事业发展还存在如下突出问题:第一,总体水平低.我国社会事业的发展水平总体上还比较低,与经济的快
3、速增长还很不协调.2009年,我国经济总量达到33.5万亿元,人均GDP接近4000美元,一些发达地区已超过1万美元,按世界银行标准已进人中等收入国家行列.然而,GDP的缺陷在于,它并未考虑社会发展因素,而且只是一个数量指标,不是质量指标.联合国开发计划署发布的(2005年人类发展报告》指出:"有令人担忧的迹象表明,中国的社会发展正开始落后于经济增长."该报告提醒,中国目前面临的挑战就是将其令人瞩目的收入增长转化为非收入方面的人类发展的可持续增长.(?】五年过去了,我国GDP已跃居世界第二位,社会发展落后于经济增长的状况仍没有明显改变.我国社会事业的发展不但落后[文章编号]1003—6547(
4、2011J05—0177-03于发达国家,甚至一些指标也低于发展中国家.第二,公共服务供给不足.我国对教育,公共卫生,社会保障,科学技术,基础设施,公共安全,环境保护等方面公共服务的供给仍然不足,尤其是在贫苦地区,教育科学,卫生等基础设施十分薄弱.近年来,公共需求增长与供给不足的矛盾日益凸显,并带来了一些负面影响.一般来说,公共服务供给主要取决于两个变量:一是经济发展水平,二是制度安排.我国公共服务供需的阶段性矛盾,显然是后者造成的.也就是说,这个矛盾暴露出我国在制度安排上存在某些缺陷.就制度安排来说,我国政府的社会管理与公共服务职能明显弱于经济调节和市场监管职能.相应地,以投资性财政支出体系
5、为主的财政体制制约了公共财政目标的实现.据学者统计,1978～2006年,政府对基本公共服务项目的投资占国家财政支出总额的比例呈下降趋势.以教育为例.1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出,国家财政性教育经费占国民生产总值的比例,到2000年达到4%.实际支出比例是:2002年为3.41%,2003年为3.28%,2004年为2.79%,2005年为2.16%,2006年为3%,2007为3.32%,依然没有达到在2000年就应该达到的目标.[2]第三,发展不平衡.与经济发展不平衡相对应,我国区域之间,城乡之间社会事业发展水平存在较大差别.以区域问差别为例.在教育发展方面,从教育资源,
6、财政投入,设施条件等主要指标[收稿日期]2010—12—22[作者简介】王勇(1977一J.男,河南商丘人,天津社会科学院马克思主义研究所助理研究员.法学博士.主要研究方向:中国特色社会主义理论.一?一一一一-一一一一一一一?,一一一一2011Jg5~lIl豳【社会观察】?总第452期?看,中西部地区发展水平低于东部地区,其中中部少,人力资本水平仍需大力提升.国际经验表明,地区在许多指标方面处于最低水平.目前西部地区只有在科技上不断取得突破和创新,加强科技对经尚有42个县没有完成"两基"攻坚任务,适龄儿童济的支撑作用,才能在激烈的国际竞争中取得主未入学率有的地区高达30%以上.在医疗卫生方动.
7、但是由于自主创新能力不强,我国企业在总体面,以万人拥有床位和医生数量指标看,东部地区上缺乏核心竞争力,缺少自主知识产权,缺少世界万人床位数比西部地区高2.1个,东部地区万人医知名品牌."中国制造"总体上还处于国际产业链生比西部地区高3.1人.[3]再看城乡间差别.2009的低端.权威统计表明,我国制造业技术来源一半年,我国城乡居民收入差距达到3.33倍,如果把义以上要靠进口,相比之下,发达国家均在
