关于改革现行劳动教养制度的几点思考

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1、人民调解委员会各项制度人民调解委员会工作制人民解委员会主要职责矛盾纠纷排查制度矛盾纠纷登记制度矛盾纠纷交办制度督查、督办制度共同调解制度矛盾纠纷调处回访制度调解工作总结评比制度人民调解委员会工作制度1、人民调解委员会在城区党工委、办事处的领导下，负责本单位的调解工作。2、调解工作坚持：“防激化、创三无、争先进”为主要目标，积极维护社会稳定。3、经常向职工进行法制宣传教育使职工自觉学法、也日益暴露出来。对具有中国特色的劳动教养制度，是予以废除，臼还是在保留的基础上加以改革完善？长期妙以来一直存在争论，特别随着我国加入《映公民权利与政治权利国际公约》，颁布和仁实施《立法法》，存废之争

2、更加呈现白热萃化。如何改革劳动教养制度，已经成为中国社会现代化、法治化进程，特别是刑事穰法治建设中的一个突出问题。从目前来看），对劳动教养制度予以保留并加以改革是律主流的观点，笔者也持这一意见。理论界妻对如何改革劳动教养制度，提出了许多种择不同的设想和思路，仁者见仁，智者见智锎。而本文通过分析劳动教养制度的问题和攮缺陷，提出了若干改革建议，并且认为改ゥ革的方向是完善立法规定和引入司法程序颐。劳动教养制度存在的问题和缺陷现訾行劳动教养工作的基本法律依据是全国人ｇ大常委会批准、国务院公布的《关于劳动狎教养问题的决定》（1957年）和《关墅于劳动教养问题的补充规定》（1979年）以

3、及国务批准、公安部发布的《劳动瞄教养试行办法》（1982年）。但就上述这些规定而言，存在着一些明显的缺陷氙和问题：首先，劳动教养的审查裁决体猖制同法治原则不相协调。目前行使劳动教鲑养审批权的法定机构是劳动教养管理委员槁会，由公安、民政、劳动等部门负责人兼职组成，未设专职负责人。其权限主要有耍两项：一是审查批准作出劳动教养的决定机，二是批准提前解除劳动教养、延长或减镧少劳动教养期限。而实际这两项职权分别淅是由公安机关和司法行政部门行使的，上鲇述两机关是在没有明确法律授权的情况下市代行劳教委职权的。我国于1998年签┸署加入的《公民权利与政治权利国际公约吖》规定，“除非依照法律所

4、规定的根据和旖程序，任何人不得被剥夺自由”，按照一锺般理解，这里的法律应是指立法机关制定准的法律，程序是指司法程序。《立法法》咝明确规定：对限制人身自由的强制措施和篁处罚，只能由全国人大及其常委会来规定取。而劳动教养作为剥夺人身自由可以长达蛳三、四年之久的强制措施，由行政法规和碳行政规章确立，并且不经过司法审查程序便可由行政机关径行作出决定，显然与现敖代法治原则相悖。其次，关于劳动教养鲋的程序规定存在缺陷。劳动教养是一种较长时间限制公民人身自由的强制措施，应缯当为其设定较为严密的法律程序。但现行┃劳教法规侧重于实体方面的规定，程序规范严重缺乏。表现在：劳教案件的办理程洎序，

5、既有治安案件的办理程序，又有行政锃案件的办理程序，也有刑事案件的办理程嗟序，极不统一；对相对人合法权益的保障Ｅ不全面，如当事人的陈述权、申辩权、赔羊偿请求权等均没有明确规定；关于对劳动葵教养决定申请行政复议、提起行政诉讼的萁规定也相当简单。劳动教养的决定实际上簋完全由公安机关一家作出，有违程序中立３原则。劳动教养审批程序剥夺了被劳动教骒养者的参与机会，违背程序公正原则。目皱前劳动教养的司法救济具有局限性，使被浜劳动教养者难以得到有效的司法救济。由昕于适用程序上的上述缺陷，严重影响了劳动教养制度的法制形象。再次，劳动教荆养的适用范围过窄。根据现行法规我国劳那动教养的适用范围是：大

6、中城市（即30蚤万人口以上的城市），铁路沿线，交通要刚道的城镇（但必须控制在城镇内吃商品粮崮的人的范围内），存在个别违法犯罪行为ぴ（卖淫和嫖娼）的县城、集镇和农村。这种地域限制的弊端，一是使在农村发生的大量违法犯罪行为得不到有效地惩治，不揉利于社会治安的全方位综合治理，二是人廾为地造成公民之间在适用法律上的不平等讵状况，破坏了法律实施的统一。最后，戒劳动教养期限的规定不合理。按道理说，阎劳动教养的对象是严重违法但不构成犯罪瞢的人或者犯罪情节轻微不够刑事处分的人灏，那么劳动教养的严厉程序应当轻于刑罚扣，但实际并非如此。根据国务院《关于劳鹳动教养的补充规定》第三条规定，劳动教忆养

7、的期限为一年至三年。必要时得延长一猕年。与刑罚中自由刑的期限相比，劳教期乩限的起点要比自由刑的起点高，其最高期譬限也比管制、拘役的最高期限长，甚至高于对轻罪适用的有期徒刑。劳动教养与刑纱罚在严厉程度上的失衡和错位，造成实践乳中有些违法犯罪人宁愿被定罪处刑也不愿鲤被劳动教养，以致在社会上和部分劳教人钟员中产生“违法不如犯罪，劳教不如判刑领”的印象。对劳动教养制度改革的建议嵇尽管劳动教养制度基于历史功效、现实唧需要两方面的原因而有保留的必要性和合烊理性，但由于这一制度存在的问题和缺