浅谈我国规制企业排污行为若干法律问题研究

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1、浅谈我国规制企业排污行为若干法律问题研究改革开放三十年来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，但同时我国面临的环境问题也口益严峻，在可持续发展和科学发展观的指导下，我国越来越重视经济、环境相互协调发展，2006年更是把主要污染物排放降低10%的环境治理目标写入了国家第十一个五年发展规划中。环境问题，特别是污染防治问题成为国家和公众关注的热点。与此同时，企业作为经济社会发展的重要力量，其进行的生产经营行为也使其成为排放污染物的主体，如何对企业的排污行为进行有效的规制，将成为降低污染物排放，遏止环境污染，防止环境进一步恶化

2、的关键。一：完善我国企业排污行为法律规制的原因众所周知，企业是从事生产经营的盈利性经济组织。企业进行生产经营活动处十一定的自然环境和社会环境中，这些生产经营活动在为社会生产产品或提供服务的过程中，也会生产或提供出一些社会不愿得到的副产品，如废气、废水、废渣.这些副产品对社会环境造成不良的影响，带来破坏生态平衡、污染环境、危害人体健康以及影响社会正常发展等不良后果。企业提供这些副产品的过程就是企业向环境排放污染物的过程，企业的排污行为正是企业在这个过程中所实施的行为。企业的排污行为有两个明显特征:一是环境的致害性。根据污

3、染物的定义可知，污染物是指进入环境后能够直接或者间接危害人类的物质。企业排放的污染物主要包括前面提到的工业“三废”，即废气、废水、废渣，和噪声等，都会对环境造成危害并目‘由于排放量大对于环境的危害也十分严重;二是一定的合理性。企业向环境中排放污染物是其进行生产经营等经济活动的必然结果，而企业作为推动人类经济社会不断发展的主要力量，生产经营活动是其核心行为，从这个意义上说，企业向环境排放污染物是不可避免。1：完善企业排污行为法律规制的原因对企业排污行为进行法律规制正是基十企业排污行为的上述特点。一方面企业排污行为的环境致

4、害性是其必须接受法律规制的决定性因素。国家要保护环境必然要进行污染防治，对污染源进行治理，从而降低污染减轻污染物对环境的危害。企业作为首要的污染源必然要接受国家环境保护方面的法律规制。另一方面虽然企业的排污行为具有一定的合理性，但从目前的形势来看，很多企业为了追求短期的经济效益，不惜以牺牲环境为代价，无节制的进行污染物排放，对环境的危害巨大。1.1：完善企业排污行为法律规制的国内压力我国经济增长方式的转变使环境成为重要的经济成本。我国在经济建设初期，经济发展水平偏低，经济发展任务繁重，主要依靠高投入、高消耗、高污染的粗

5、放型经济增长方式。随着我国经济增长方式逐步向集约型转变，经济持续快速发展对自然资源高效利用的依赖性越来越强，进行环境保护防治环境污染成为了企业降低成本、提高经济效益的有效途径。人民生活水平不断提高对环境质量提出更高要求。环境污染严重危害着人类的身心健康，随着我国逐步进入小康社会，温饱已经不是人民考虑的首要问题。可持续发展战略和科学发展观对环境保护工作提出了更高要求。可持续发展战略和科学发展观强调经济与环境的协调发展，做好环境保护工作，正是实施可持续发展战略和全面落实科学发展观的重要举措。1.2：完善企业排污行为规制的国

6、际压力环境具有公共产品的属性决定了环境问题不仅是区域问题，也是全球性问题。随着国与国之间经济联系口益广泛和密切，环境恶化的负面影响更多更快地借助国家间的经济交往得以扩散，防治污染进行环境保护需要国际社会的共同关注和合作。就国家层面而言，我国的经济发展在为世界经济发展做出了贡献的同时，也必然要承担我国环境污染世界环境产生影响的相应责任。我国先后加入了防治环境污染的联合国气候变化框架公约、保护臭氧层维也纳公约、关于消耗臭氧层物质蒙特利尔议定书等环境保护的国际公约，这些公约对我国污染防治工作具有很强的约束力。同时全面履行国际

7、承诺，做好环境污染防治工作，也是维护我国良好国际形象的必然要求。二：我国企业排污行为法律规制现状我国企业排污行为的法律规制体系由宪法、环境保护基本法、环境保护单行法以及环境保护行政法规规章构成。由环境保护基本法对规制企业排污行为的基本制度进行规定，由环境保护单行法将这些基本制度进行具体化，由环境保护行政法规规章为这些基本制度制定具体的实施细则和办法。1：宪法层面规制宪法在总纲中规定国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。从最高的法律位阶上规定了国家对污染要进行预防和治理，为规制企业排污行为提供了宪法依据。

8、2：环境保护基本法规制《中华人民共和国环境保护法》作为环境保护基本法，开宗明义的将防治污染作为其立法目的，在总则中予以确定。2.1：“三同时”制度“三同时”制度要求企业在建设项目时需要配套建设环境污染防治设施，并且这些设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2.2：排污申报登记制度排污中报登记制度要求排放污染物的企业必