关于印发《山东省公安机关行政处罚裁量基准》的通知

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1、关于印发《山东省公安机关行政处罚裁量基准》的通知鲁公通〔2013〕377号各市公安局，各直属公安局：为保证全省各级公安机关依法行政，规范公安机关行政处罚自由裁量权的行使，切实维护当事人的合法权益，深入推进公安机关执法规范化建设，根据省政府法制办《关于做好行政处罚裁量基准制定和公布有关工作的通知》（鲁府法字【2013】42号）的要求，省厅研究制定了《山东省公安机关行政处罚裁量基准》（以下简称《基准》），现印发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行。一、充分认识公安行政处罚裁量基准制度的重要意义。公安行政处罚在维护社会秩序，保障公共安全，保护人

2、民群众的合法权益，预防和减少违法犯罪等方面发挥了重要作用；但行政处罚自由裁量权运用、行使不当，容易侵害公民、法人和其他组织的合法权益。公安机关行政处罚裁量权基准是对有关法律、法规和规章设定的行政处罚事项的细化、量化，对公安机关合理行政、公正执法意义重大。全省各级公安机关一定要充分认识推行行政处罚裁量基准制度的重要意义，坚决贯彻执行公安行政处罚裁量基准的规定，不断提高公安机关执法规范化水平。二、严格按照公安行政处罚裁量基准的规定执法。《基准》共分为消防管理、交通管理、网络安全管理、治安和流动人口管理、禁毒管理、出入境管理、边防管理七章，对27

3、7种违法行为的行政处罚规范了违法行为名称，明确了法定依据，细化了处罚标准，并按照要求向社会公布。全省各级公安机关在行政执法中应严格适用《基准》，准确把握尺度，并注意防止和克服执法过程中处罚畸轻畸重、滥用行政处罚自由裁量权的问题。对于违法行为事实、性质、情节及社会危害程度基本相当的同类案件实施行政处罚时，适用的处罚种类和幅度应基本相当。130三、认真组织学习培训。全省各级公安机关要将学习贯彻《基准》作为当前和今后一个时期的重要任务，认真组织学习培训。承担行政处罚任务的警种、部门要尽快制定学习、培训计划，因地制宜，采取多种形式学习贯彻。要举办专

4、门的《基准》培训班，并将其纳入民警初任、职务晋升、业务培训之中。各级公安机关领导同志要率先垂范，带头学习。广大公安民警特别是从事行政处罚工作的民警要把学习《基准》作为法律业务知识学习的重要内容，准确把握其精神实质和具体内容，提高执法办案的能力和水平。四、不断强化执法监督。全省各级公安机关要进一步贯彻落实行政执法责任制、违法责任追究制度和执法考评制度，完善回避、公开、告知、听证、期限、说明理由、重大复杂案件集体讨论等程序制度，将违法裁量和滥用裁量权的行为作为责任追究和执法考评的重要内容，确保在行政执法过程中行政处罚裁量基准能够得到有效遵循。本

5、《基准》自2014年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。省厅以前制定的规范性文件与《基准》规定不一致的，按《基准》执行。执行中遇到的问题，请及时报告省厅。山东省公安厅2013年12月3日附件：山东省公安机关行政处罚裁量基准（注，原通知见山东省公安厅网站）山东省公安机关行政处罚裁量基准第一章消防管理一、未经消防行政许可或不合格，擅自投入施工、使用、营业的；经抽查不合格，不停止施工、使用等法定依据：《中华人民共和国消防法》第五十八条第一款:违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下

6、罚款：130（一）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；（二）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；（三）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；（四）建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；（五）公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。处罚标准：1、建筑面积500m2以下，予以三万元（含）以上五万元（含）以下罚款处罚。2、建筑面积大于500m2不超过3000m2

7、，予以五万元（不含）以上十二万元（含）以下罚款处罚。3、建筑面积大于3000m2不超过5000m2，予以十二万元（不含）以上十八万元（含）以下罚款处罚。4、建筑面积大于5000m2不超过10000m2，予以十八万元（不含）以上二十四万元（含）以下罚款处罚。5、建筑面积大于10000m2，予以二十四万元（不含）以上三十万元（含）以下罚款处罚。从重处罚情节：1、对人员密集场所、易燃易爆危险品场所、可燃物资仓库等建设工程，应当在对应罚款格次范围内选择较重的处罚。2、消防设计或施工质量有下列不合格情形之一的，应当在对应罚款格次范围内选择较重的处罚：

8、①消防车通道、防火间距（安全距离）宽度不足的；②疏散通道、安全出口、建筑消防设施配置数量不足的；③防火防烟分区划分不符合消防技术标准规定，或防火门、防火卷帘数量不足的；④可燃、易