村务公开民主管理制度

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1、村务公开民主管理制度 贵州省民政厅　刘杰 　　一、村务公开民主管理是建设社会主义新农村的重要内容　　村务公开和民主管理，是改革开放以来我国农村基层体制的重大创新。自1998年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》正式实施以来，村务公开民主管理工作取得了阶段性成果，为农村改革、发展和稳定做出了贡献。　　根据我国农村改革形势的发展，中共中央办公厅、国务院办公厅2004年6月22日下发了（《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》），即中办发［2004］17号文件。党中央、国务院非常重视《意见》的起草和制定

2、工作，从2003年9月开始，全国村务公开协调小组办公室多次征求了中央许多部门和各省、区、直辖市党委政府对《意见》的意见，多次进行调研并听取地方和基层干部群众的意见。2004年5月20日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，再次审议并一致通过了《意见》，中央政治局常委会和中央政治局会议分别审议《意见》这一事实本身，就充分体现了党中央对亿万农民权利的重视，也体现了以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体坚持群众路线，充分发扬民主，善纳群言的优良作风，《意见》是一篇指导农村基层民主政治建设的重要文献。　　二、村务公开制度的基本形式和内容　　（一）村务

3、公开的内容，除了国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项外，还要结合本地的实际，不断拓展新的内容，特别是村民关注的重点、热点、难点问题均作为公开的重点，归结起来，村务公开内容主要有以下14项：　　1、计划生育政策落实；　　2、救灾救济款物发放；　　3、宅基地使用；　　4、集体经济所得收益使用；　　5、村干部报酬；　　6、土地征用补偿及分配；　　7、农村机动地和“四荒地”发包；　　8、村集体债权债务；　　9、村内“一事一议”筹资筹劳；　　10、新型农村合作医疗；　　11、种粮直接补贴；　　12、退耕还林还草款物兑现；　　13、国家其他补贴农民，资

4、助村集体的政策落实情况；　　14、村民“点题”公开的事项。　　要把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。　　随着农村形势的发展，要在村务公开内容上深化，进一步提高村务公开的质量。村务公开的内容事关群众的知情权、管理权和监督权，是不断深化和完善村务公开民主管理工作的重要方面。一是要继续坚持公开已有的内容。目前，国家有关法律法规和政策已对农村不少事项的公开，作出明确规定，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬、土地征用补偿及分配、农村机动

5、地和“四荒地”发包、村集体债权债务、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草等。深化村务公开，一个重要的方面就是要确保过去公开的内容能够继续公开。二是要把新农村建设中各级财政到村到户的优惠政策和资金，及时纳入村务公开的内容。在新农村建设中各级政府贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对农业和农村发展的支持力度。全国范围内全面取消农业税，国家财政强化粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴力度，大力发展教育、卫生、文化等社会事业，加强农村基础设施建设。国家财政支农资金增量逐年提高，直接用于改善农村生产生活条件的资金也

6、每年都呈增长，这其中有许多是政府要发放到村到户的补贴资金和物资，它们都涉及农民群众的切身利益，应当把它们及时纳入村务公开的内容，接受群众监督，确保党和政府的惠农政策为农民所知晓和掌握。三是要把社会各界支持新农村建设的资金和项目，及时纳入村务公开的内容。在新农村建设过程中，一些党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者将会以多种方式联系村庄和农民，将会有更多的资金、物资流向农村，支持农业、服务农民，这些也应当及时纳入村务公开的范围，为村民群众所了解。四是要把新农村建设中村民要求公开的其他事项，及时纳入村务公开的内容。在新农村建设过程中，

7、农村公共事业建设还有许多要通过“一事一议”的方式来进行。应当把村内公益事业的建设及时纳入村务公开的内容，接受群众的监督。　　（二）村务公开的类型　　按公开的内容来分，可分为政务公开、事务公开、财务公开三种类型。　　1、政务公开。所谓政务公开，主要是涉及党的方针政策，国家法律法规和政策，上级政府布部署的有关任务、村里的规章执行情况制度等事项的公开。　　2、事务公开。所谓事务公开，主要是涉及村内日常事务的管理等事项的公开。凡是与群众利益相关的重要问题都应公开。　　3、在全面的公开的基础上，必须突出财务公开这个重点。从许多农村的实践来看，村务公开成效

8、如何，成败与否，取决于财务公开。　　财务公开的主要内容：　　（1）年度财务计划及集体经济收益及其经营管理情况，包括集体企业、经营项目承包经营方案、竞争