非法用工单位伤亡人员工伤事故赔偿法律问题研究

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1、非法用工单位伤亡人员工伤事故赔偿法律问题研究——兼评《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》于欣华西北大学副教授·2012-12-1819:02:31　　　来源：《甘肃政法学院学报》2012年03期　　　　【内容提要】《工伤保险条例》和《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》针对非法用工伤亡人员的特殊制度安排并没有向这类群体提供恰当的保障，反而将他们置于制度保障的夹缝之中。非法用工单位与其职工之间法律关系复杂，被吊销营业执照的单位并未立即丧失主体资格，与其职工保持劳动关系，其他类型的非法用工单位与其职工之

2、间应为雇佣关系。由于非法用工单位职工多数与其单位没有劳动关系，无法进行工伤认定，应由劳动争议仲裁委员会或法院依据《工伤保险条例》的规定，对事故性质进行认定。《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》不仅对非法用工单位职工伤亡事故赔偿的核心问题未置一词，向这些劳动者提供的赔偿数额也低于《工伤保险条例》的补偿水平。综合看来，《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》这种专门性立法是失败的。　　【关键词】非法用工单位/事故赔偿/工伤保险非法用工单位伤亡人员工伤事故赔偿法律问题研究——兼评《非法用工单位伤亡人员一次性

3、赔偿办法》于欣华西北大学副教授·2012-12-1819:02:31　　　来源：《甘肃政法学院学报》2012年03期　　　　【内容提要】《工伤保险条例》和《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》针对非法用工伤亡人员的特殊制度安排并没有向这类群体提供恰当的保障，反而将他们置于制度保障的夹缝之中。非法用工单位与其职工之间法律关系复杂，被吊销营业执照的单位并未立即丧失主体资格，与其职工保持劳动关系，其他类型的非法用工单位与其职工之间应为雇佣关系。由于非法用工单位职工多数与其单位没有劳动关系，无法进行工伤认定，

4、应由劳动争议仲裁委员会或法院依据《工伤保险条例》的规定，对事故性质进行认定。《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》不仅对非法用工单位职工伤亡事故赔偿的核心问题未置一词，向这些劳动者提供的赔偿数额也低于《工伤保险条例》的补偿水平。综合看来，《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》这种专门性立法是失败的。　　【关键词】非法用工单位/事故赔偿/工伤保险非法用工单位伤亡人员工伤事故赔偿法律问题研究——兼评《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》于欣华西北大学副教授·2012-12-1819:02:31　　　来源：

5、《甘肃政法学院学报》2012年03期　　　　【内容提要】《工伤保险条例》和《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》针对非法用工伤亡人员的特殊制度安排并没有向这类群体提供恰当的保障，反而将他们置于制度保障的夹缝之中。非法用工单位与其职工之间法律关系复杂，被吊销营业执照的单位并未立即丧失主体资格，与其职工保持劳动关系，其他类型的非法用工单位与其职工之间应为雇佣关系。由于非法用工单位职工多数与其单位没有劳动关系，无法进行工伤认定，应由劳动争议仲裁委员会或法院依据《工伤保险条例》的规定，对事故性质进行认定。《非

6、法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》不仅对非法用工单位职工伤亡事故赔偿的核心问题未置一词，向这些劳动者提供的赔偿数额也低于《工伤保险条例》的补偿水平。综合看来，《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》这种专门性立法是失败的。　　【关键词】非法用工单位/事故赔偿/工伤保险　　在我国，非法用工现象屡禁不止。与该现象相伴生的是，非法用工单位劳动者高发的工伤事故和事故发生后的艰难索赔。其实，早在2003年4月27日国务院公布的《工伤保险条例》和2003年9月23日劳动和社会保障部公布的《非法用工单位伤亡人员一次性

7、赔偿办法》中，我国已对非法用工单位伤亡人员赔偿问题进行了较为详尽的规范。但是，由于制度设置的相对粗犷和救济模式不甚妥当，这些保护性规定实质上将非法用工单位人员伤亡事故置于工伤保险保障与民事侵权赔偿的夹缝之中，似乎两者都能向非法用工单位伤亡人员提供保障，似乎又都存在障碍①。《工伤保险条例》授权劳动和社会保障部针对非法用工单位伤亡人员进行专门立法的方式，使得“非法用工单位”一词成为介于“用人单位”与“用工单位”之间的边缘概念，概念的边缘性使得学界对这类群体伤亡赔偿法律问题研究也呈现边缘化，鲜有学者问津②。

8、2010年12月20日《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》对2003年国务院公布的《工伤保险条例》进行了重大修改。以此为背景和契机，人力资源和社会保障部于2010年12月31日紧锣密鼓地公布了《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》，并废止了原劳动和社会保障部颁布的《赔偿办法》。新旧规定更替之间，非法用工单位伤亡人员伤亡事故赔偿中的困境是否得到妥善解决？新办法能否向非法用工单位伤亡人员提供恰当的制度保障？本文在对非法用工单位伤亡人员事故赔偿问题进行系统