完善我国民事优先权制度的立法思考

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1、完善我国民事优先权制度的立法思考民事优先权是一种根据法律规定或当事人约定，不同性质的若干民事权利发生冲突时，某一民事权利优先于其他民事权利实现的民事权利。①我国民事优先权制度可谓源远流长、种类不少。但从立法上来看，还存在着许多问题。以下笔者就如何完善优先权制度的立法作粗浅探讨。一、我国民事优先权立法的不足之处民事优先权制度从罗马法时期就已创立，我国从唐朝开始就有民事优先权的法律规定。但是，目前我国的立法，从种类到项目，从性质、特征到效力、保护窒的规定，却比西方一些国家的规定要简单谠得多，且有许多不足，主要是：（一）罘认识

2、不足，规定不多作为我国民法基本汆法的《民法通则》只有第73条规定的按ハ份共有人的优先购买权和第89条规定的党抵押、留置权的优先受偿权两条，种类只有两种，且两种优先权的项目也不齐全。能致使优先权制度在理论上的认识和研究，局限在优先购买权与优先受偿权方面上，史在广度和深度上都存在问题。认识不足裾的主要原因是我国没有建立市场经济及对公民权利的足够重视与保护。我国现行的埘《民法通则》是1980年颁布的，当时腓是以计划经济为主、市场经济为辅的经济霎体制。市场经济没有建立，或者不发达，狰必然会出现对公民权利保护的弱视情况。錾因

3、为计划经济就是国家对社会生活的全面惹控制，社会成员没有什么自由与权利。因聃此，就不可能有一部完备的民法典，当然怯不可能对包括物权在内的民事权利作出具圄体详细的规定。（二）体系松散，项目狄不全在《民法通则》的基础上，我国民法特别法和其他法律，对民事优先权的规定有所增加，《破产法》、《专利法》、护《公司法》、《商业银行法》、《合同法米》和《个人独资企业法》等法律，都有这方面的规定。国务院的行政法规及最高人民法院的司法解释，也有一些内容涉及到敖民事优先权。应该说，我国的民事优先权卤立法经历了从无到有，从单一走向多样的淘

4、过程，目前仍在不断充实完善之中。尽管如此，我国民事优先权立法还是存在体８系松散、项目不全的问题。例如，特种债咳权优先权，即先取特权，在不同所有制和不同性质的企业的法律制度中均有规定。孝与此同时，各种类型的民事优先权项目规定，也比西方一些国家的民法典中规定的少。如先取特权项目，我国规定的主要有腆诉讼费、职工工资及社会保险费用、税收炮、建设工程价款、保险及给付保险金、个人储蓄存款的本金和利息等。而《日本民＝法典》及《法国民法典》规定的先取特权僳的项目，比我国民商法律规定的先取特权敝的项目则要多的多，如丧葬费用、债务

5、人⑾日用品的供给、租金、动产不动产的买卖陈等等。又如留置权的优先受偿权，我国《缈担保法》仅限于因保管、运输、加工承揽合同三种发生的债务人不履行债务的，债亮权人有留置权。而《日本民法典》和《法豆国民法典》则还有旅店的宿泊、不动产的苌保存等项目。（三）条文简陋、操作性邱差具体表现为：一是条文少。不管是先国取特权，优先受偿权，还是优先购买权、瘀优先承包权、优先申请权，条文都是廖廖酒无几，很难完全解决司法实践中遇到的民朝事优先权的有关问题。二是条文操作性差贲，不像西方一些国家对条文及条文所包含的内容作出详细的诠释。如我国许多

6、法律徼在先取特权的项目上，对工资、税收没有∩作出详细的界定，工资到底包括哪几个内鳌容，工资在多少时间内必须向法院起诉。嚼又如税收包括哪些，各种税收孰先孰后，俨对偷漏税的罚款部分能否优先受偿。各种嶂优先权的特征和适用条件，以及如何保护垤，保护的范围和方式均没有规定。（四）重复规定，前后不一我国民事优先权廖立法由于不是由民法典统一规定，而是分瓒散在各部门法中，因而不可避免地出现重贪复规定，前后不一的现象。如在先取特权顿的项目规定上，同为企业法人破产，《破柱产法》与《保险法》、《商业银行法》、持《公司法》规定项目不同，赔偿或

7、者给付步保险金的先取特权项目为其他企业法人所颈没有。优先支付个人储蓄存款的先取特权裕项目，同样为其他企业法人所没有。同为淌企业法人，在破产时，先取特权的一些项目在破产法和其他部门法重复规定，另外冰一些项目不同企业法人的部门法却有不同鞋的规定，这种立法上的逻辑错误是显而易见的。又如，关于职工工资和劳动保险费炕用的先取特权项目，《破产法》、《保险罟法》、《商业银行法》、《公司法》、《撷合伙企业法》等都用此概念，而在《个人缔独资企业法》却用职工工资和社会保险费嗤用这个概念。（五）考虑不周，顾此失猓彼由于民事优先权的分散性和

8、不连贯性莳，出现了考虑不同，顾此失彼的现象。如帼先取特权的清偿，在程序上，国有企业有淡《破产法》规定，非国有企业有《民事诉讼法》规定，而不具备法人条件的合伙企呐业和个人独资企业，尽管有先取特权项目绂，可是，在清偿上却没有程序法上的规定┒。二、制定我国民事优先权法的必要性由于上述等原因，必须加以修改、补充和蝾完善。笔