劳动教养的完善及其制度设计构想

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1、劳动教养的完善及其制度设计构想【内容提要】劳动教养作为一项中国特有的教育改造制度，在预防犯罪和改造违法人员等方面发挥着重坯要作用，但也存在诸多法理上和实践上的颔缺陷。从实践的层面来看，加强劳动教养的制度建设，尤其是建立、健全、完善合勺理可行的劳动教养司法审判制度、劳动教整养执行和管理制度以及劳动教养监督和法鳆律救济制度，显得尤为迫切。【关键词郇】劳动教养/实践/制度建设一、问题柃的提出我国劳动教养制度创立于195善7年，迄今已走过了40多年的历程。4荧0多年来，这项制度在预防犯罪和改造违桁法人员等方面发挥了重要的作用。但是随⒔着公众对民主法治要求的日益提高和对人权保障、程

2、序正义的日益关注，劳动教养揞制度因其法理上的矛盾、程序上的欠缺以は及实践中的问题，受到了越来越多的批评㈠。(注：从法理上看，许多学者认为劳动腕教养的法律性质不明，有的认为是行政处ｑ罚，有的认为是刑事制裁；在程序上，认肠为劳动教养作为一种较长时间剥夺公民人佤身自由的制裁措施，却由公安机关作出决︱定，且缺乏保障劳教人员人权的有效手段骢；实践中公安机关滥用权力、侵犯人权的佼现象屡有发生等等。)目前，理论界在隹劳动教养问题上存在着激烈的存废之争。22/22笔者认为，决定一种法律制度存废的根本沪原因是该项制度所要解决是问题是否还有倘存在之必要，而不是理论家的观点。劳动掐教养制度所要解

3、决的特殊人群(有违法行剁为而不构成犯罪且具有相当社会危险性的α人群)的改造和矫治问题，这一问题目前宛仍然具有存在的现实性和客观性。“即使漯在劳动教养受到广泛批评的今天，大多数学者仍承认劳动教养制度建立和存在所要攻解决的问题，即劳动教养所满足的治理违法犯罪行为的社会需要是合理的。”(注夹：张绍彦：《第一次劳动教养立法理论研葬讨会综述》，载《现代法学》，2001胳年第3期。)因此，即使对这类特殊人群改造和矫治的制度不以“劳动教养”称之栽，而冠以他名，也不过是“新瓶装旧酒”残。所以，在劳动教养问题上，重要的不在骰于是存是废，而在于如何完善这一制度。礁法律制度的完善可以从两个层

4、面上进行轹。在形而上的层面上，使理论完善，解决耠的是一项制度的正当性、合法性、合理性昝等实体正义问题，即使制度能够“名正言寝顺”。目前理论界对劳动教养制度的研讨嗽多停留在这一层面；在形而下的层面上，葵是具体制度(或曰措施)的完善，解决的浚是制度的可行性、有效性、完整性等程序正义问题。对劳动教养这一方面的研究，彭目前理论界尚为数不多。实体正义的实巡现有赖于程序正义的保障，程序正义的设凹立要符合实体正义的要求，二者是相辅相22/22成的。本文所要探讨的，是劳动教养制度匝的程序正义，即具体制度的设计问题。这到些具体制度的设计，主要遵循以下原则：第一，任何一种制度设计都应以人为本

5、，滕任何人在任何情况下都不得作为工具使用茆，在此基础上寻求人权保障和社会保障的ㄑ平衡；第二，任何人不经过“正当程序”，都不应该被剥夺任何应享有的权利，基当代宪政化所要求的“正当程序”要贯穿令于劳动教养的各项制度中；第三，人不ㄉ应该被岐视性的对待。个人的尊严与他人萤的身份和行为本身没有直接关系，那些行牒为有瑕疵的人理应受到应有的尊重；第鳓四，任何国家权力都应有一个清晰的边界仓，任何一个部门的权力都不应无限扩张而鲠不受监督和节制。国家机构之间应存在相睡互制约机制和监督机制，以防止权力的侵缶略性和扩张性侵犯公民的权利。这些实体正义的要求，概括而言就是要合乎现代砍法治和宪政的要求

6、，充分保障人权，在社爪会保障和人权保障之间寻求最佳平衡点。二、制度设计构想劳动教养的运作过勒22/22程可分为三个阶段：侦查、审判阶段、执克行和管理阶段以及劳教安置阶段。目前，螬劳教安置的有关制度相对比较完善，而前茆两个阶段的问题比较多，主要是侦查审判氖没有纳入司法审判程序，执行和管理制度╀欠缺，且整个劳教过程缺乏完善的监督机埠制和法律救济机制。因此，对劳动教养的怂制度设计可从三个方面着手：一是建立司缃法审判制度；二是建立和完善劳动教养执狮行和管理制度；三是健全劳教养监督和救梃济机制。构想一：劳动教养的司法审判湫制度我国现行的劳动教养收容审查制度⑨，存在许多弊端。根据国务院

7、转发的公安蝙部制定的《劳动教养试行办法》的规定：扰需要劳动教养的人，均由省、自治区、直元辖城市和大中城市的劳动教养审查委员会褛审查决定，而对于审查的具体程序没有明咋确规定。在实践中，由于劳动教养委员会镦不是一个办事实体，因此劳动教养的审批权实际上由其承办机关——公安机关行使陵了，从而形成了公安机关自己办案、自己揠判案的情形，这虽然有利于提高办案效率跷，却违背了国家机关在行使职权时分工负窜责、互相配合、互相制约的原则，极易导垦致权力的滥用和对劳教人员权利的侵犯。现代法治的一个基本原则是“任何人都不裟能