新形势下农村法治建设的思考.doc

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1、新形势下农村法治建设的思考摘要：不断加快农村法治化进程，是促进新农村建设的重要支撑和必要保障。我国的农村法治建设仍然存在农民法律意识落后，村民自治制度在实践中存在缺陷，农村法律制度不健全，农村执法混乱、司法监督救济不力，司法不公正现象仍存在等问题。目前，为了适应新农村建设的需要，我国农村法治建设应全面贯彻法治原则，在培育农民现代法律意识的基础上完善和发展基层民主自治制度，健全农村法律制度和整顿司法秩序。　　关键词：农村法治法律意识村民自治　　引言　　农业、农村和农民问题，始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。建设社会主

2、义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发做出的重大战略部署，是我国现代化建设进程中的重大历史任务。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上强调，建设社会主义新农村，“要扩大基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利”，并把加强基层民主法治建设作为当前和今后一个时期建设社会主义新农村的六项重点工作之一。　　在农村人口尚占绝对多数的中国，实现依法治国的目标，难点在农村，重点在广大的农村基层干部和农民群众。改革开放以来，虽然农

3、村依法治国进程取得一定成效，广大基层干部和农村群众的法治素质有所提高，依法治理的环境获得改善。但是，与城市和经济发展速度相比较，仍然存在较大的差距，严重影响着农村市场经济的建立和民主政治建设的进程。　　不断加快农村法治化进程，是促进新农村建设的重要支撑和必要保障。因此，新农村建设中必须大力强化依法治农、依法建农、依法兴农的法律意识和法治精神，切实把农业发展、农村建设和农民利益纳入一个系统化、规范化的法律环境之中。[1]　　一、农村法治的含义　　中国是个典型的农业社会，在中国这样的“乡土社会”中，农民以土地为生，法律既不是社会控制

4、的惟一方法，也不是最重要的途径，相反在传统儒家思想的影响下，习惯、礼俗、宗法族规、道德却是最主要的社会调控手段，人们对礼俗、习惯的推崇超过了对法的重视，对自发生成的这些“民间法”的接受程度，远远要高于法律。从中国农村的实际情况出发，目前中国农村正处于从传统农业社会向现代工业社会的转变过程中。在这个这样的一个“异度空间”内，传统与现代，变化与凝固，各种内外、新旧因素异常复杂，它们相互制约、相互影响，成为相对独立并在农村法治建设中占有重要地位的空间。11　　在依法治国，建设社会主义法治国家的进程中，农村法治的建设和发展状况显得异常重

5、要。农村法治建设既是依法治国，建设社会主义新农村的主要内容之一，又是制约其进程的关键环节。从一定意义上说，没有农村法治的建设就不可能有法治国家的实现，当然建设社会主义新农村也将成为一句空话。　　农村法治是指在国家法与民间法良性互动的基础上，以实现村民自治为核心、以培育农民的民主、平等和自由理念为目标、以建立保障农民基本权利的公共机制为关键的政府推进与社会演进力量的有机统一。这一概念有以下几个特征：　　第一，所谓国家法，可以被一般地理解为由特定国家机构制定、颁布、采行和自上而下予以实施的法律。[2]此外，国家法还兼指其所构成的法律

6、制度和法律秩序。而民间法主要是指这样一种知识传统，它生于民间，出于习惯乃由乡民长期生活、劳作、交往和利益冲突中显现，因而具有自发性和丰富的地方色彩。[3]对于农村的法治实践，既不应理解为是国家法律制度或秩序对农村非正式制度或秩序的简单“吞并”、“改造”和“挤压”，也不应理解为是农村非正式制度秩序的完全“自治”及对国家法律制度或秩序的分庭对抗与平起平坐，而应当理解为是两者在农村社会中的相互“分工”及“配合”，也就是说国家法与民间法要建立一种良性互动机制。[4]第二，农村法治的核心是实现村民自治。农村基层民主建设是中国民主政治建设的

7、最薄弱环节。而村民自治的实行，充分体现了群众当家作主的巨大成就，初步确立了村级民主建设的原则和框架。村民自我管理、自我教育、自我服务，增加了基层工作的透明度，有力地调动了群众的积极性，提高了农民的民主法治意识，为农村进一步改革发展创造了有利的条件。在农村，实行村民自治的主要目标是通过人民群众自己的民主行为，即参与基层政权的活动，参加基层经济组织的决策、管理与监督，进行基层社会生活的自我管理、自我服务，以提高村民的民主意识和主人翁责任感，从而逐渐形成人民管理国家的必要的政治行为基础和社会心理环境，加快基层政治、经济、文化生活的民主

8、化进程，从而使农村社会生活走向民主化、法治化的轨道。同时，村民自治的真正实现就成为了农村法治建设的核心内容。　　第三，农村法治建设的过程应该是政府推进与社会演进两种方式的有机统一。中国已经走上了一条与社会演进型法治相区别的政府推进型的法治道路。事实上，法治实践通