欧盟2007年电信管制框架改革综述

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1、欧盟2007年电信管制框架改革综述信息产业部电信研究院通信政策与管理研究所康彦荣2007年11月13日，欧盟委员会通过了对2002年欧盟电信管制框架进行改革建议，将建议草案提交欧盟议会和欧洲理事会进行审批。欧盟委员会希望通过这次改革，达到以下目的：（1）使欧盟公民，无论何时在欧盟的任何地方，无论是使用是移动电话、高速宽带互联网接入，还是有线电视，都能够以更低的价格享受更优质的通信服务；（2）为中小企业创造更多的市场机会；（3）更好的利用全球化的优势；（4）为知识共享和技术创新创造更多新的机会；（5）充分利用电子通信业务为社会、环境等提供全

2、方位的服务。一、欧盟电信管制框架沿革直到20世纪90年代，欧盟的电信市场仍然被国有运营商垄断。为了打破垄断，在各成员国电信市场引入竞争，欧盟于20世纪90年代建立了电信管制框架，从1998年开始，欧盟各国的电信市场开始了自由化的进程，1998年1月1日，欧盟15国除少数成员在市场准入方面保留一些限制外，宣布完全开放电信市场。经过十几年的改革进程，欧盟的电信市场已经高度竞争化和国际化，完全不同于当初的封闭垄断时期。为了适应这种日益复杂的电信监管的需要，欧盟委员会于2002年确定了新的管制体系，新的管制体系主要由五大指令文件构成，即《框架指令

3、》、《授权指令》、《接入指令》、《普遍服务指令》、《数据保护指令》。新的管制体系有两个主要目的：（1）促进电信市场的自由化；（2）促进欧盟电信管制的一体化。2002年管制体系相对于1998年的管制体系做出了一些重大调整。（1）一般性授权原则代替了许可证制度。一般的运营商只需满足一般性义务，就可以进入市场，而只有被定义为具有重大市场支配力的运营商才承担特殊义务；（2）减少不必要的行业特殊管制（sector-specificregulation），只有在竞争法不能解决问题的情况下，才能适用行业特殊管制，这就要求在引入行业特殊管制之前对市场进行

4、分析，只有认定市场中运营商存在SMP的情况下，才可以引入行业特殊管制政策；（3）建立了一系列制度安排，保证欧盟电信管制一体化，比如对SMP进行评估时，由欧盟委员会提出《建议》确定相关市场，制定市场分析和评估SMP的《指导》，成员国监管机构进行市场分析和评估SMP时应最大程度上参考欧盟委员会的《建议》和《指导》，各成员国监管机构应将市场分析及拟指定SMP运营商的决定通知欧盟委员会，欧盟委员会有权驳回决定等。2006～2007年，委员会对欧盟2002年管制框架的实施效果进行审查，评估框架是否实现了促进竞争、形成欧盟单一市场、提高欧盟公民福利等

5、主要目标。通过审查，欧盟委员会发现，2002年管制框架在技术和市场发展，特别在一些领域的竞争促进方面有了明显的成绩。电信对人们工作和生活的重要性大大超过了从前，经济和社会生活越来越多的依赖于电信服务和电信基础设施，电信业务和设施的发展已得到大家广泛的承认，这些发展包括VOIP电话的增长、宽带传输电视业务的迅猛发展。过去的20年，电信业务的价格平均下降了30%，竞争的引入全方位的提高了服务的标准，使得以前的垄断运营商越来越多的根据用户的需求提供相应的服务。从经济角度讲，电信行业是欧盟经济最重要的组成部分，每年的营业额达2900亿欧元，占欧盟

6、就业总量的4%，电信行业收入占欧盟总体GDP的2%，电信行业收入增长速度超过欧盟经济总体的增长速度，2006年，ICT领域的价值达到6490亿欧元，电信行业的投资达到470亿欧元，基于无线频率的业务总价值达2500亿欧元。但是在几个主要的电子通信市场，仍然被一个或几个主要运营商所主导；在欧盟内部，仍然没有形成一个统一的电子通信市场，欧盟各成员国的管制方式依然千差万别。基于以上原因，委员会认为，对现有的管制框架继续进行改革是必要的。由此，提出对管制框架的2007年的改革建议，建议围绕3个主要目标，即更有效监管、彻底形成统一市场、为欧盟公民更

7、好的服务。二、改革的主要内容2007年欧盟电信管制框架改革的主要内容体现在以下几个方面：（1）显著放松市场管制，将需要管制的市场从18个降到7个，管制的焦点集中在主要的接入瓶颈；（2）使国内管制机构更加独立和强权地提高监管的效率，强化管制机构的权力，赋予管制机构进行功能性拆分的权力，从而促进竞争；（3）通过优化无线频率管理，促进无线经济发展；（4）成立统一的欧盟管制机构，促进欧盟统一电信市场的形成；（5）加强用户权益保护，充分保障用户选择权和安全隐私权。1．将实施SMP管制的市场从18个减少到7个为促进电子通信市场的竞争，提供更有效的监管

8、，在2007年的管制改革建议中，委员会首先希望尽可能的减化管制方式，但要提高管制的质量。取消对已经实现充分竞争市场的管制，将需要管制的市场从18个降到7个，管制的焦点集中在主要的接入瓶颈，并简