嘉兴城市化进程中失地农民的就业与社会保障问题

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1、嘉兴失地农民的现状和主要问题分析内容提要随着经济建设和城市化、工业化进程的加快，嘉兴失地农民越来越多，如何安置失地农民，成为一个十分棘手的问题。经过多年的探索和实践，嘉兴逐步形成了以“土地换社保”为主要内容的土地征用、补偿和安置政策措施，但在实践中还存在不少问题。必须进一步发展、完善，建立全方位的失地农民社会保障制度【关键词】嘉兴;失地农民;社会保障;农业用地嘉兴市位于浙江省东北部、长江三角洲杭嘉湖平原腹心地带，是长江三角洲重要城市之一。20世纪90年代初期，随着长江三角洲地区工业化和城镇化的快速发展，大量农业用地转为城市建设用地。许多失地农民面临着“上班无岗，种田无地，低保无份

2、”的尴尬局面。为稳定农村社会经济发展，解决失地农民的社会保障问题，嘉兴市从1993年开始征地制度的改革试点。一、现状(一)在计划经济时期，对失地农民采取了“谁征地、谁安置”的原则，要求由企业自行安置征地农业人员，但已安置的征地劳动力相当一部分实际处于失业状态。上个世纪90年代中期以来，一些企业为减少冗员而实行下岗分流，由于失地农民文化素质和劳动技能偏低，使获得就业安置的征地农民首先受到冲击。(二)90年代以后，各地普遍采取征地时一次性地支付补偿金，让被征地农民自谋职业。自谋出路的失地农民，就业方面明显处于劣势地位，很容易陷入失地又失业的困境。随着城市建设和经济建设速度的加快，征地

3、数量增加，征地用途和就业市场也发生了变化，征地用于市政、房地产、土地开发和公共设施建设等非生产性项目的越来越多。这类项目单位没有能力安置征地农民，“谁征地、谁安置”的原则已经难以执行，各地开始探索新的安置模式，即征地时一次性地支付补偿金，让被征地农民自谋职业。这种安置方式被称为货币补偿。自谋职业这一政策在推出之初，曾受到了征地农民的欢迎。“部分上有老下有小的４０、５０失地失业人员，处境相对难一些。”东栅街道司法所长吕萌国说，属于这个年龄段的人本来就缺少技术，缺少文化，找工作很难。南湖乡和东栅街道一带的土地征用自９０年代中后期开始大规模推进。东栅街道司法所长吕萌国举例说，东栅街道办

4、１２个村，现在，８个村庄土地已被全部征用，３个村庄被部分征用，只有１个相对偏远的村未被征用。来自市国土资源部门的消息说，１９９９年，上述两区域被征用土地２８００亩，２０００年２６５０亩，２００１年达到５８００亩，２００２年３３００多亩。与此同时，嘉兴城区范围开始向东、向南不断推进。“２００8年，嘉兴全市全年建设占用耕地2738.79公顷”，嘉兴市国土资源局征地办主任沃云表示，几年来嘉兴新的一轮城市化进程中，不仅仅是老城市的改造，还有新城区的扩张和工业园区的新建；不再仅仅是中心城市的发展，而是形成了市、市（县）区和镇三级联动的扩张态势。(三)征地导致农民生活水平下降的现象　　土地被

5、征用后，多数离城镇较近的农户，收入不同程度地有所增长，主要得益于有较多外出务工机会。有些农户能较好地运用得到的补偿资金自主创业，生活稳定并有所提高。然而失去土地后生活水平下降的现象却相当普遍。收入减少的农产，大多是传统农业地区的纯农业户。他们除了农业生产活动外，基本没有其他的生产经营活动，耕地减少后收入自然也随着下降。二、失地农民社会的保障(一)一些经济发达地区和大中城市为解决失地农民的生活保障问题进行了探索　　浙江省在全国率先建立失地农民社会保障，被征地农民通过参加基本生活保障、养老保险等方式，已有52万人纳入社会保障范围，其中符合条件的15万已按月领取。浙江省做法可归纳为三类

6、：一是生活保障型。定位在最低生活保障与基本养老保险之间。实际操作中分档确定缴费标准和待遇标准。二是社会保险型。把征地后需要安置的人员统一纳入城镇职工基本养老保险。此种方法嘉兴市市区已实行十多年年，将被征地人员所需社保安置费用一次性划转劳动社保部门，统一纳入城镇职工养老保险。三是社会保险与生活保障结合型。办法是：退休年龄段实行基本生活保障；劳动年龄段参加城镇职工基本养老保险；未到劳动年龄段一次性发给征地安置补助费。以上三种做法各有特点。社会保险与生活保障结合型优点突出，既可缓冲近期矛盾，对相对较少的超劳动年龄段人群专设生活保障予以解决；又着眼长远对接，对较多的劳动年龄段人群按统一制

7、度纳入城镇社保体系，还有利于减轻政府“托底”负担和实现基金收支平衡。(二)嘉兴市为解决失地农民的生活保障问题的办法  嘉兴市劳动部门介绍，推进社会保障，嘉兴已先行一步。    １９９９年后，以市政府《嘉兴市区土地征用人员分流办法》为基础，经过不断的实践和补充完善，嘉兴基本上形成了以不同年龄段为对象的分流安置办法。    办法的核心就是，劳动年龄段以上（男满６０周岁、女满５０周岁）的被征地农民，实行养老基本生活保障；劳动年龄段以内被征地农民，建立基本养老保险关系，享受有关待遇；劳动