试析科技立法是一项系统工程.doc

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1、试析科技立法是一项系统工程　　论文摘要：科技立法是一项系统工程，必须采取系统科学方法，使这一系统的诸要素整体优化、结构调整、统筹兼顾;科技立法首先需要实现系统整体优化，而结构质变规律是科技立法的内在要求。　　论文关键词：科技立法；系统工程；整体优化　　　　二战后，国家之间的竞争由军事竞争转向经济竞争，经济竞争的关键是科技竞争。为此，1988年，邓小平同志提出“科学是第一生产力”的科学论断，为进一步的深化改革，保持经济快速增长，党中央先后制定出“依法治国”、“科教兴国”的战略决策。站在21世纪的地

2、平线上，就如何有效实施“依法治国”、“科教兴国”，关系到民族振兴、国家富强的重大战略问题，显得尤为必要和紧迫。而进行科技立法，实现法制和科教有机结合，作为治国、兴国的保障，才是解决重大战略问题的关键。而考虑如何进行科技立法，要涉及方方面面问题。具体来说，影响科技立法的要素很多，诸多要素又是处于相互联系、相互作用之中，因此，从根本上解决科技立法问题，决不可就事论事，只抓一点不及其余，而必须采取系统科学方法，把“科技立法”作为一项系统工程，找出和抓准这一系统的主要要素(子系统)，做到整体优化、结构调

3、整、统筹兼顾，才能收到实效。　　一、科技立法首先需要实现系统整体优化　　科技立法是一项系统工程，其要素主要包括体制要素、政府要素、经济要素、社会要素等。体制要素，就是要坚定不移地贯彻执行党和政府在科技方面的各项基本政策，并通过进一步的改革，使科技立法得到体制保障;政府要素，就是要坚持不懈地发挥政府对于科技立法的保护和扶持作用，这一点可以说是大多数市场经济发达的国家的普遍重视。针对我国是发展中国家，市场经济仅实行20多年的时间，法律制度不健全，而十五大提出，“依法治国”，具体落实到政府部门就要“依

4、法行政”，政府部门转化职能、转变思想观念、改进管理方式等显得尤为重要。所以对于科技立法这一系统来说，政府及其致力于科技立法的行为，有利于科技立法制度的健全等，则成为重要的子系统；经济要素，就是指在实施的现存经济制度中和从事经济活动中对科技立法的建设起促进作用的有利经济因素，既能保证科技的高速发展，又使其得以转化为经济的繁荣，即达到科技经济协调发展因素；社会要素，就是指一如既往地发挥社会对科技立法的响应和支持作用。　　“整体优化规律作为系统科学中的首要原则，是指系统整体功能的增殖、放大和最佳化。在

5、一般情况下，系统整体呈现最佳状态有以下三种情况：一是系统内部各要素比较协调和谐；二是系统相互作用系数最大、性能最强；三是系统性质取决于序参量组合最合理、最科学状态。”[1]依此看来，科技立法作为一项系统工程，必须符合整体优化规律，即要使科技可持续发展而进行立法，就应使这一系统中的各个要素统筹兼顾，大力协同，配套联动。而我们一个时期以来解决这一问题的做法则明显缺乏系统思维。如：在我国计划经济时代，一方面科技活动规模较小，另一方面，一切都是在计划体制下面进行的，因此，科技立法屈指可数，僵化的体制束缚

6、科技人员的积极性，严重影响科技的发展；而即使在市场经济的时代，虽然在经济体制下鼓励、支持科技的发展、进步，“4但既存的经济和社会制度中的缺陷又在许多环节上制约着科技的进步。如市场经济模式对利润的单一化追求使科学研究在我国走上了急功近利的畸形发展道路，基础科学研究遭到忽视，严重影响了科技发展的后劲。”[2]社会中长期存在的保守、迷信观念也极大地妨碍了科技进步。总之，体制要素、政府要素、经济要素、社会要素缺乏协调配合，导致阻碍科技发展的结果，因此，科技立法必须从系统整体化的原则出发，使组成的系统的各

7、个要素以保证科技可持续发展而进行的科技立法为总目标，多管齐下，配套进行，不断提高系统要素的有机优化程度，才能使科技立法走上可持续发展的轨迹。　　二、结构质变规律是科技立法的内在要求　　（一）实现可持续发展——科技立法的目标要素　　可持续发展就是协调科技、经济、社会、生态环境等全面的发展。科学技术不仅要在生产领域迅速应用，极大地提高社会生产力，推动国民经济的调整发展，而且要帮助人类深化对人与生态环境相互关系的认识，发现节约能源、消除污染、保护自然生态环境的新技术、新方法、新途径，并把这些技术运用于

8、生产，要求科研、生产、生态平衡一体化，经济发展与生态环境保护同步进行。可持续发展的目标对科学技术发展的要求是全方位的：从社会经济基础到上层建筑到意识形态；从生产力的各个要素到生产方式、产业结构到社会管理结构、人的观念结构、思维方式。因此，科技立法，首先要建立鼓励与促进科学技术向社会全方位渗透的机制。既要保障科学研究的进行和发展，又要预防科学研究中可能出现的负面效应，更要预防和禁止科学研究中可能出现的犯罪行为；既要促进和保障科学技术在生产领域中的作用，以科学技术推动社会经济的发展，又要防止科学技术