政府决策与邻避运动：公共项目决策中的社会稳定风险触发机制及改进方向

《政府决策与邻避运动：公共项目决策中的社会稳定风险触发机制及改进方向》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、政府决策与邻避运动：公共项目决策中的社会稳定风险触发机制及改进方向-行政管理政府决策与邻避运动：公共项目决策中的社会稳定风险触发机制及改进方向陈玲，李利利【摘要】越来越多的公共设施项目遭遇“邻避”困境，造成潜在的社会稳定风险。多数研究关注邻避设施及邻避运动，而缺乏对政府及其政策过程的细致考察。论文考察了北京市某垃圾焚烧项目的决策、建设和运营过程，分析该项目的社会稳定风险触发机制。研究结论指出，政府自身的决策及监管行为是触发公共项目“邻避”困境的重要原因，应当转变以往以项目为中心的风险控制策略，建立以政府为中心的主动管理模式和动态实

2、时的、全项目周期的社会稳定风险管理系统。关键词公共项目　邻避　社会稳定风险　风险管理【中图分类号】Ｄ６３　【文献标识码】Ａ【文章编号】１６７４－２４８６（２０１６）０１－００２６－１３一、研究问题随着城镇化进程的加速和人民生活品质的提高，越来越多的公共设施项目遭遇“邻避”困境。诸如垃圾处理厂、精神病医院、殡仪馆、监狱等公共设施既是城市发展的必需，但又容易引起公众心理的厌恶和排斥，触发社会稳定风险。政府在提供公共产品服务和维护社会稳定方面陷入两难困境，一些邻避项目甚至由于市民反对而搁浅。为此，政府出台了一系列社会稳定风险管理的政策，

3、例如重大项目决策前必须进行社会稳定风险评估等。然而，邻避运动仍层出不穷。我们发现，目前多数研究关注政府如何控制邻避项目的社会稳定风险，但对政府自身在公共项目决策和实施过程中存在的问题关注不够，本文拟弥补这一不足。具体言，我们认为邻避冲突是企业、公众和政府多方互动的社会过程，政府不仅仅是凌驾于企业和公众之上的管理者和协调者，其自身在项目决策和实施过程中的行为也有可能触发甚至激化邻避冲突。本文关注的研究问题是，公共项目决策、建设和运营全过程中的风险触发机制是什么，政府的决策和监管行为如何造成新的社会稳定风险，以及如何改进全过程的公共项

4、目社会风险管理流程。从方法论的角度而言，本研究是一个单案例研究。单案例研究未必能够揭示并论证普遍规律，但有助于探索人们未知的事实，修正并增进人们对既有理论和实践知识的认知。本文以北京市某垃圾焚烧项目Ｌ的决策、建设和运营过程为例，分析该项目决策和实施过程中的社会稳定风险触发机制，反观政府在上述各个风险触发环节的角色和责任。研究发现，政府在项目决策和监管过程中负有主要责任，应将政府自身的决策和监管行为纳入社会稳定风险管理的体系中来。本文数据和资料主要来自于作者的实地调研、当事人访谈，以及政府文件和公开报告。我们通过深度访谈该项目所涉及

5、到的不同层级的地方官员、受影响的群众，来获取项目决策与实施过程中的详尽信息。本文剩余部分安排如下：第二部分对公共项目风险管理进行理论梳理并且建构政府“过程式”的风险管理模型；第三部分梳理了Ｌ项目决策、建设和运营各个环节的风险管理流程，总结公共项目社会稳定风险的潜在根源和触发机制；第四部分给出本文的结论与政策建议。二、公共项目风险管理的理论构建（一）公共项目风险管理的理论基础传统的风险管理目标是通过对风险的识别、计量和控制，以最少的成本使风险所致的损失达到最低程度（Ｗｉｌｌｉａｍｓ＆Ｈｅｉｎｅ，１９８５），而风险管理方法则着重评估其

6、适用性、可行性和可接受性（Ｊｏｈｎｓｏｎ＆Ｓｃｈｏｌｅｓ，２００２）。因此，风险管理往往被视为一个缓解不确定性的缓冲区（汪忠、黄瑞华，２００５）。虽然信息技术的发展为传统的风险管理提供了大量的模型技术，从而使得风险识别和度量层次获得了一定程度的提升，但随着“风险社会”的全面到来（贝克，２００４），政府风险管理策略也应随之改变（唐钧，２０１５）。既有的项目风险管理主要可以分为两类：反馈控制和前馈控制。反馈控制的管理取向源自诺伯特·维纳（ＮｏｒｂｅｒｔＷｉｅｎｅｒ）（１９６２）的控制理论，强调以反馈的形式获得信息，以信息来测定我们对世

7、界的适应程度。反馈控制的风险管理方法的有效性首先依赖于反馈信息的正确性（Ｈｏｇａｒｔｈ，１９８１）。然而随着系统内外部环境的动态化、复杂化发展，这种面向结果的事后行动控制难以实现预期的风险控制效果。反馈控制的缺陷主要体现在三个方面：信息缺失，信息反馈延迟（Ｓｔｅｒｍａｎ，１９８９；Ｄｏｒｎｅｒ，１９８０）及对其执行标准缺乏反思性（Ｓｃｈｒｅｙｇｇ＆Ｓｔｅｉｎｍａｎｎ，１９８７）。这些信息可能是风险触发点的重要反馈，然而由于反馈控制往往无法提供给决策者足够的信息，即使传递了重要信息，但由于反馈延迟往往导致系统失调，致使决策者无法观

8、测到系统内外部环境的变化。尽管一些技术性手段能够在一定程度上帮助反馈控制提高水平（Ｔｅｅｎｉ，１９９１），但许多经验研究已表明反馈控制无法在动态环境中表现出卓越的降低风险的能力，这就使得决策者必须重新反思以往的控制手段。前馈控制的风险管理策略应运