我国内部经济效益审计研究.doc

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1、我国内部经济效益审计研究摘要：本文从经济效益审计的概念和内容出发，对我国内部经济效益审计的发展历程作了简单阐述，在此基础上，详细分析了我国经济效益审计存在的主要问题，最后，提出了发展和完善我国经济效益审计的对策。关键词：经济效益效益审计信息化经济效益审计是由独立的审计机构或审计人员，对被审计单位或项目经济活动进行综合、系统的审查、分析，对照一定的标准评定出经济效益的现状和潜力，提出提高经济效益的建议，促使其改善管理、提高效益的一种审计活动。经济效益审计的内容主要包括：投入的经济性(经济性－economy)、管理的

2、效率（效率性－efficiency）、产出的效果（有效性－effiction）等三个方面。投入的经济性审查包括是否节约使用资金，是否合理利用资源，是否恰当配置人员，是否节约劳动消耗。管理效率的审查包括审查机构设置是否科学，人员配备是否合理，管理人员的思想作风是否正确，管理职能是否充分发挥和管理方法手段是否科学、先进等。产出效果的审查包括数量和质量两个方面，一方面确定成果的数量是否最大;另一方面确定成果的质量是否达到一定的标准，最终确定成果是否具有良好的效益。一、我国经济效益的发展1983年，我国建立了各级政府审计

3、机关，恢复了中断许久的审计工作。我国国家审计机关成立开始，就把进行经济效益审计作为一项重要的审计内容。我国政府对于审计机关的工作也提出了要抓住经济效益审计的要求，指出不仅要抓生产领域的效益，也要抓流通领域的效益；不仅要考核一个部门、一个单位的微观效益，而且还要注意考核宏观效益；注意在搞好经济效益审计的同时搞好财务收支审计和财经法纪审计。把经济效益放到一个十分重要的地位，加速了经济效益审计在我国的发展。如1983年对天津铁厂长期严重亏损进行的效益审计，促成该厂扭亏为盈。1986年许多地方审计机关开展承包经营责任审计

4、，采取“先审计，后承包”，“先审计，后兑现”的措施，维护国家利益，促进企业改革。在探索效益审计起步时，审计署就大力倡导内部审计要把效益审计作为自己工作的重要组成部分。这一措施早在20世纪80年代鞍钢、上海石化等大型企业，就取得了效果。由上可以看出，1985年以后，我国审计机关所实施的经济效益审计不断的向深度和广度发展，同时，其中效益审计也体现了两个显著的特点：其一，经济效益审计和财务收支审计、财经法纪审计结合在一起进行；其二，经济效益审计始终是围绕我国各阶段经济工作的重点。在短短几年里，在全国范围内开展了以下一系

5、列重大的经济效益审计。6虽然我国国家审计机关在经济效益审计方面做了大量的工作，但限于国家审计力量的相对不足，经济效益审计的覆盖面很小。因此，内部审计作为我国审计体系的一个重要组成部分必然为开展经济效益审计的一个重要力量。20世纪80年代以来，我国众多的单位和部门相继建立了部门内部审计和单位内部审计。一方面，部门内部审计机构围绕我国国家审计机关各时期的工作中心，把重点放在经济效益审计上，它们在国家审计机关开展了各项经济效益审计。另一方面，单位内部审计机构利用熟悉本企业情况的特点，大力开展业务经营审计和效益审计，促使

6、企业生产力各要素得到较好的发挥，提高了企业的管理素质。许多部门和单位积累了许多开展经济效益审计的宝贵经验。二、我国经济效益审计中存在的问题目前，效益审计在我国的实施还刚刚起步，虽然实施了一些旨在完善组织内部的各项管理制度、挖掘组织中的潜力、提高资源的利用效率的内部审计项目，但总体而言仍处于自发的阶段，远没有达到系统化和规范化的程度。（一）效益审计的法制化、制度化、规范化建设的道路还很漫长有关内部审计工作的法律、法规与准则的建设都不尽完善，不像外部审计那样有较为健全、完善的法律、法规可以遵循，内部审计机构或部门自我

7、评价机制较弱，开展工作的随意性较大，更谈不上针对管理全过程的效益审计的法制化、制度化、规范化建设。据长沙市内部审计协会调查，仅有32%的单位设立了健全的内部审计机构，一半以上的单位虽然设立了内部审计机构，但很不健全。在已设立内部审计机构的单位中，只有56%的内部审计机构是由最高主管或审计委员会领导，其他的或是由副总主管，或是由财务总监主管，内部审计的地位没有得到应有的重视，往往受环境影响和制约，审计独立性较弱；单位内部审计机构是在单位主要负责人领导下开展工作的，他的审计对象都是同级的各业务部门，来自外部和内部方方

8、面面的压力和干扰，都会影响到审计的独立性和权威性。其作用的发挥取决于领导重视和程度，其地位随领导人的更换而变化。领导往往在听取汇报时，态度是明朗和中肯的，但在涉及问题的处理时，态度却又转向中立，造成处理问题难。由于缺乏约束机制，审计建议落实难。企业没有一套完整的制度来加以约束，奖罚不明、审计提出的整改措施及审计意见和建议，并不能引起被审计单位足够的重视，不能完全地得到贯彻