县级新的社会阶层人士政治参与问题研究

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1、县级新的社会阶层人士政治参与问题研究改革开放以来，我国以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，生产要素的流动性不断增强。自主择业成为社会就业的主要形式，很多人投身非公经济领域，成为新经济组织或新社会组织的成员。截止到2009年底，桂阳县非公有制经济从业人员34.61万人，实现非公有制经济增加值79.27亿元，占桂阳县GDP比重达64.4%，比上年提高0.4个百分点，规模以上非公有制工业增加值30.65亿元，非公有制经济实交税金4.09亿元。新的社会阶层人士队伍不断发展壮大，在政治、经济和社会生活等诸方面产生越来重要的影响。由于他们有着独

2、特的经济地位和经济利益要求，因而他们迫切地要求广泛参与到社会政治生活中，表达其政治诉求，通过自身的活动来影响并推动政治系统决策的过程。党的十七大报告中提出，要“促进阶层关系和谐，鼓励新的社会阶层人士积极投身社会主义建设。”新的社会阶层作为中国特色社会主义事业的建设者，是一支正在崛起、大有作为的生力军。准确把握新的社会阶层状况、重视和支持新的社会阶层政治参与、积极探索其参与政治的形式、渠道和机制，将有助于推进社会主义民主政治建设，有助于构建和谐的阶层关系。县级新的社会阶层人士特点如何，其政治参与方面有哪些欲望和要求，如何拓展其政治参与渠道

3、，规范其政治参与行为，充分发挥他们的参政议政作用，是值得我们研究的课题。带着这些问题，中共桂阳县委党校课题组采取走访、座谈、问卷调查等形式，对县级尤其是桂阳县新的社会阶层人士政治参与问题进行了深入调查和研究，现将调研情况总结如下：14一、县级新的社会阶层的主要特征调查统计，目前，桂阳县有新的社会阶层人士15229人，其中有私营企业主146人，个体工商业主11640人，私营、外资企业管理技术人员1143人，中介组织从业人员356人，自由职业人员1230人。其特征主要表现在以下方面。（一）职业结构单一。桂阳县新的社会阶层同样涵盖了民营科技企

4、业的创业人员和技术人员、外企管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等6个方面的人士。由于县级尚处发展初级阶段，因此新的社会阶层主要是个体工商业者，职业结构比较单一。从调查统计的数据可以看出，在桂阳县新的社会阶层人士中，个体工商业主就占了76.4%。职业结构的单一，在代表性方面存在一定的局限性，对推进其政治参与有一定的影响。（二）企业规模较小。县级地处基层农村，由于地域、交通、人口等方面因素，企业规模普遍较小，有实力、有市场的企业和企业家绝大多数都已集中到大中城市。就桂阳县来看，桂阳县11728家非公有制企业，

5、规模以上企业仅有88家，占0.75%，在全省、全国乃至全球影响较大的企业微乎其微。企业规模普遍较小对新的社会阶层政治参与存在很大影响。新的社会阶层人士政治参与程度与社会经济地位成正比关系。经济地位越高，其政治社会地位就越高。反之就越低。（三）文化程度偏低。由于县级新的社会阶层人士绝大多数起步于农村，来自于农民，因而他们的文化程度普遍较低。调查显示，桂阳县14新的社会阶层人士，文化程度在大专以上有1020人，仅占5.92%，且这部分人士主要来自主动辞职下海经商的干部、科研人员和国有企业改制分流出来的工人。桂阳县88家规模企业146名业主，

6、大专以上文化程度的仅有31名，占21.2%。文化程度普遍偏低，对政治参与程度有着直接关系。高学历者，其参政议政能力较强，他们注重学习，对国家宏观经济形势、政策以及走向有深刻的理解，尤其是对本行业的政策制定管理有一定的研究。低学历者则相反。（四）人员流动频繁。由于市场经济规律的作用和人们择业观念的转变，新的社会阶层流动性非常明显，经常处于变动之中。一是地域流动性。他们没有固定的单位，工作地点和居住地点也可以随时改变。哪里能够充分发挥才能，获取最大效益，他们就可能出现在哪里。这种流动基本遵循着由经济落后地区向沿海经济发达地区流动、农村向城市

7、流动的规律。因此，县级新的社会阶层人士往城市和沿海地区流动的比例相当大，而且主要是自由择业人员。桂阳县在去年调查统计的1230名自由择业人员中，今年约有36%的已经流向大中城市和沿海地区。二是层际流动性。受市场的价值导向、社会的竞争机制以及政府的政策牵引等因素影响，阶层内部处于不断分化的过程中，成员的社会身份具有很强的不稳定性，职业、身份始终是一个变数，其分化组合的急剧程度和长期性是其他任何阶层所不可比拟的。据调查统计。桂阳县今年转变为新的社会阶层人士身份的有253人，因为矿业整顿、产业结构调整、企业破产等原因失去此身份的有315人。（

8、五）成长发展缓慢。14县级新的社会阶层人士绝大多数是从农村农民逐步发展起来的个体工商业者和私营企业家，他们由于基础较差，实力欠强，企业发展缓慢，其个人的经济地位、社会地位和政治地位提升也相应地十分缓慢。桂阳